袁世凱駐朝鮮以來(lái)，日本在朝鮮的勢(shì)力大受打擊，一直伺機(jī)恢復(fù)其往日的優(yōu)越地位。甲申事變后，日本在朝鮮勢(shì)力受挫，于是埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做好備軍準(zhǔn)備。早在1887年，日本陸軍參謀部第二局局長(zhǎng)小川又次陸軍中佐就起草了《清國(guó)征討策案》。在這份文件中，他列舉了旅順半島、浙江舟山群島、澎湖列島、臺(tái)灣全島等六個(gè)戰(zhàn)略要沖，并揚(yáng)言要通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)把這些要沖“劃歸日本版圖”，侵略之心、擴(kuò)展野心，路人皆知。但對(duì)于這些，大清還蒙在鼓里，幾乎沒(méi)有多少認(rèn)識(shí)。李鴻章知道日本人狡猾，對(duì)日本防著一手，遂通過(guò)袁世凱加強(qiáng)對(duì)朝鮮的控制，防守自己，抵制日本。但對(duì)于朝鮮，袁世凱雖知其重要的戰(zhàn)略意義，雖有穩(wěn)固朝鮮，中國(guó)東北角即可安寧的思想，但喜好面子的他在意的仍是事大禮儀，在意的是表面上的中國(guó)為大。近代以來(lái)，中國(guó)“中央之國(guó)”的夢(mèng)想被打破，但盲目自大的思想一直延續(xù)下來(lái)。自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)時(shí)，雖大興實(shí)業(yè)，求富救國(guó)，但國(guó)人的思想還是相當(dāng)保守的，缺少放眼世界的眼光，袁世凱作為年輕人，少年得志，目空一切，叫他以世界的眼光處理朝鮮事物，難免苛刻。但也正是如此，袁世凱在朝鮮期間的種種“作為”，對(duì)大清有利，但對(duì)促進(jìn)朝鮮近代化則無(wú)多大的推動(dòng)作用。

袁世凱對(duì)朝鮮的“管理”是全方位的，涉及面非常廣，“舉凡電政、郵船、造幣、借款等權(quán)利，思一網(wǎng)打盡”。袁世凱在朝鮮期間，從加強(qiáng)對(duì)朝鮮宗主權(quán)的角度考慮，積極架設(shè)電報(bào)線路，委派中國(guó)人管理，保證了信息的及時(shí)反饋和往來(lái)。在鑄幣問(wèn)題上，朝鮮政府本想以自行改革貨幣、鑄造只注朝鮮年號(hào)字樣的金銀銅貨幣，擺脫中國(guó)干預(yù)，但袁世凱堅(jiān)稱屬藩貨幣必須注有大清年號(hào)，遂多方干預(yù)阻止。在發(fā)展朝鮮的漁業(yè)和礦業(yè)方面，袁世凱也多從宗主國(guó)的角度出發(fā)，加以干預(yù)。袁世凱在干預(yù)這些事情的背后都與日本有著復(fù)雜的關(guān)系。