我國是人口大國，中央政府已經(jīng)考慮這個問題多年了，可是要建立一個全世界最大的社會保障體系，錢從哪里來？政府手里沒有這筆錢。于是政府就想了，我們不是有很多國有資產(chǎn)嗎？從建國到現(xiàn)在，我們積累的國有資產(chǎn)存量已經(jīng)不少了，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國有資產(chǎn)大約在10萬億元人民幣左右。于是政府就考慮先建一個2萬億元的社會保障賬戶。有了這個2萬億元的賬戶，只要是下崗的工人或者失業(yè)的人，就可以到這個賬戶上領(lǐng)失業(yè)救濟金，直到他們找到工作為止。這樣，國有企業(yè)就不再承擔下崗職工的負擔，它們可以輕裝上陣，和所有其他所有制企業(yè)一樣，站在同一起跑線上去競爭。

如果我國政府不建立社會保障體系，對下崗和失業(yè)的人員不能給予生活上的基本保證，那中國的改革就無法向前，它必將拖住改革的后腿；國有企業(yè)不能擺脫下崗員工的包袱，就無法進行徹底的改革；如果國有企業(yè)改革不能向前，我國所有的改革都將面臨困境。這樣拖下去，我們支付的改革成本就會越來越大。

大家知道，建立社會保障體系并不是中國自己的特色，它具有普遍性。西方發(fā)達國家都建立了完善的社會保障體系，這是政府的職責(zé)。政府有責(zé)任實現(xiàn)社會公平，讓窮人有飯吃，讓下崗待業(yè)在家的人、暫時找不到工作的人能夠生存。這樣社會才能安定，經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，國家才能興旺，人民才能安康。因此，建立社會保障體系是我國政府必須要做的事情。像俄羅斯這樣的國家，雖然近年來經(jīng)濟發(fā)展不好，社會問題也很多，但是老年人沒有后顧之憂，因為政府早就建立了社會保障體系。西方國家的老年人為什么可以放心養(yǎng)老？因為他們不必擔心老了沒有生活來源，國家為他們建立了完善的社會保障制度，讓他們老有所養(yǎng)。

但是，在中國建立社會保障體系，這一步其實非常困難。政府沒有現(xiàn)成一筆錢，只能從國有資產(chǎn)中擠一部分出來。而我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)還只是一個存量，要把它變成現(xiàn)金，變成流量，需要一個變現(xiàn)的過程，之后它才能進入這個賬戶。

怎么把國有資產(chǎn)存量變成流量？政府想出了一個辦法，就是通過證券市場減持國有上市公司的股票，也就是說通過國有股的減持來完成。比如，國有企業(yè)上市公司原來不能流通的那些股票，現(xiàn)在可以減持一些，讓社會公眾持有。通過國有股的減持，政府可以籌集到一部分資金來建立這個社會保障賬戶。這個方案從2001年開始試行。但是，由于國有股的減持是以股票的市場價格來減持的，人們認為這樣減持的價格太高了，所以這個方案沒有被市場接受，于是在2002年6月，這項國有股減持措施在二級市場上停止了。盡管如此，這是建立社會保障體系的一個思路。它說明，我國政府在努力嘗試通過各種方式，想辦法籌措資金，建立自己的社會保障體系賬戶。我們必須要建這個賬戶，如果不建好這個賬戶，我國的改革將無法向前。

其實，不僅是從國有企業(yè)下崗的員工需要到一個地方去領(lǐng)錢，解決基本的生活問題；那些從政府機構(gòu)改革中分流出來的人，他們也需要到一個地方去領(lǐng)錢；還有，如果有的人找不著工作，甚至大學(xué)畢業(yè)生一時找不著工作，他們是否也該有飯吃，有基本的生活保障？否則這個社會怎能安定呢？