建立和完善社會保障體系對中國國民來說是必需，但對政府來說是個難題。如貧困人口吃飯、失業(yè)人員生活該找誰？百姓生了病怎么辦？我們老了誰來養(yǎng)活？這些問題需要政府建立一個社會保障體系來解決，否則社會將無法安定。

解決這些問題是政府的任務(wù)，是政府應(yīng)當承擔的責任。政府要建立一個社會保障體系，解除人們的后顧之憂，人們才敢花錢、敢消費、敢投資，經(jīng)濟才能進入一個良性循環(huán)。

那么，怎樣建立我國的社會保障體系，錢從哪里來呢？把國有資產(chǎn)的存量盤活，用收回的資金建立社會保障體系。

當然，中國有9億農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題更是政府需要解決的問題，如果不提高農(nóng)民的收入，就沒有人愿意種地，沒有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)我們吃什么？沒有了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)那中國經(jīng)濟又如何做到可持續(xù)發(fā)展呢？

由于歷史上的特殊原因，我國形成了城市、農(nóng)村涇渭分明的二元經(jīng)濟。改革走到今天，雖然取得了長足進展，但還是步履維艱。這是因為我國還沒有建立一個強有力的社會保障體系，來保障人民生活的基本利益。城市居民的生活保障，農(nóng)村居民的生活保障，還包括那些在城市與農(nóng)村之間的數(shù)量龐大的“民工”隊伍，十年、數(shù)十年后他們的生活會怎樣？這是我國改革與發(fā)展到今天遇到的一個大難題，是涉及國計民生、社會穩(wěn)定的大事。

大家是否還記得，一國財政支出有兩大塊：一是經(jīng)常性支出，二是建設(shè)性支出。在經(jīng)常性支出當中，又分為三塊：一塊是維持國家機器運行的支出，一塊是科學教育文化衛(wèi)生方面的支出，第三塊是建立和維護社會保障體系運行的支出。第三塊是目前我國政府面對的難題，即怎么解決窮人收入的問題，怎樣建立社會保障體系的問題。

為什么它是政府的一個難題呢？因為政府面對的是一個有著13億人口的大國。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，到2006年我國在人均收入683元絕對貧困線下生活的人口還有2 148萬，同時，人均年收入不到958元的低收入人口還有3 550萬。2006年中國投入了近200億元開展扶貧工作，中央財政投入了137億元，地方財政投入了50多億元，列入國家扶貧計劃中總體還有1億左右的人口需要幫扶，也就是說，十幾個人中就有一個貧困的人，這樣高的貧困比例是需要政府來承擔解決的。這些貧困人口，一部分在城市，大部分在農(nóng)村。

我們需要建立一個社會保障體系。我國在改革開放過程中，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，由過去國有企業(yè)占絕大多數(shù)，改為國有企業(yè)比例在縮小，民營企業(yè)比例在增加，股份制企業(yè)在增多。比如在中國沿海發(fā)達地區(qū)，私營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到90%以上。這種企業(yè)所有制性質(zhì)的變革，使中國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也帶來了很多問題，其中一個重要的問題，就是我國的社會保障體制沒有相應(yīng)建立起來，使那些下崗的、失業(yè)的人員找不到飯吃，生存艱難。

在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，大量企業(yè)職工失業(yè)了，盡管經(jīng)過多年的消化已經(jīng)大部分實現(xiàn)再就業(yè)，但是在我國五十多年的經(jīng)濟建設(shè)中，對建國初期的那些以156個大項目為代表的國有企業(yè)的職工，過去一直實行的是低工資高福利的政策。隨著醫(yī)療、教育、住房制度的改革，這些福利措施已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，部分年齡大的職工現(xiàn)在面臨工資低、收入少，沒有房子，沒有醫(yī)療保險，也沒有養(yǎng)老保險或者醫(yī)療、養(yǎng)老保險支付不足的狀況。相對而言，農(nóng)村居民還有一畝三分地可以指望，住房也不用再花錢，然而城里居民的養(yǎng)老問題和社會保障怎么辦呢？