政府該做的事很簡單：第一是避免負的外在性。凡是有負的外在性出現(xiàn)，政府就重重地罰，直罰到他們不敢再干下去為止。讓全國人民都能喝上潔凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上衛(wèi)生的食品。第二是提供公共物品。讓我們一定要有路走，一定要有書讀，一定要有文化，一定要有安全。第三就是解決收入再分配問題，讓窮人也能吃飽穿暖。

那么，我們政府不該做什么？2001年，美國前財政部長魯賓到清華大學來做講座時說：政府不該做什么？政府不該進入競爭性的行業(yè)去經(jīng)商辦企業(yè)，政府不能做這些本該由市場去完成的事。為什么？政府為什么不該進入競爭性行業(yè)？你想，如果政府非要做企業(yè)，那別人還做不做？如果政府在哪個行業(yè)中做，別人還能做嗎？

2002年底，我國的國際長途話費漲價，這在國際上產(chǎn)生的影響特別大。凡是境外接入中國的長途電話，中國方面都要提價。很多人都有意見：明明世界各國電信業(yè)的價格都在向下降，中國電信的價格怎么向上調呢？中國的電信行業(yè)是國家壟斷的，這個壟斷早晚要打破。中國電信的價格一定會降下來，電信價格的壟斷也一定會被打破。這一天早晚會到來，只要政府出臺政策，取消壟斷，引入競爭機制，問題就可以解決。比如，從2007年7月1日起，中國移動電話全部實現(xiàn)了單向收費。

我們說了，市場失靈有三個方面，政府應該在市場失靈的地方發(fā)揮作用，而不該投資辦競爭性的企業(yè)。當我們明白了這些，我們就知道中國的政府機構今后應該怎樣改革，政府的哪些功能應該加強，哪些功能應該弱化，甚至逐漸消失。政府為什么不能進入競爭性的行業(yè)？如果政府進入競爭性的行業(yè)，誰還能去跟它競爭？因為是政府在制定游戲規(guī)則。

這里再給大家講個故事。過去德國2馬克硬幣上有一個人物名叫路德維?！ぐ拢↙udwig Erhard，1897~1977年），他曾做過多年的聯(lián)邦經(jīng)濟部長，后來還當上總理。他創(chuàng)造了社會市場經(jīng)濟理論，并運用于第二次世界大戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟和社會實踐。是他和總統(tǒng)康拉德·阿登納一起把德國從戰(zhàn)敗的深淵中拉了出來，使之成為世界排名第三的經(jīng)濟強國。艾哈德把亞當·斯密“看不見的手”思想拿了過來，加上一個國家宏觀調控理論，由此提出“社會市場經(jīng)濟理論”，并把它發(fā)揮運用到了極致。這里的“社會”指的是政府的作用，即建立一個有社會保障的市場經(jīng)濟。

1957年，艾哈德還寫了一本《大眾福利》（Wohlstand für Alle）的書，中文版名稱是《來自競爭的繁榮》。書中提出這樣一個觀點：政府是裁判，它負責制定規(guī)則，在場上監(jiān)督；企業(yè)是球員，它們上場踢球，犯規(guī)就被罰下。他說，政府是足球裁判，只負責制定規(guī)則，監(jiān)督球員上場踢球的時候按規(guī)則去踢。規(guī)則是：如果裁判出示兩張黃牌或一張紅牌，這個球員就被罰下。企業(yè)是球員，任務就是上場踢球，看你是否有本事把球踢進球門。踢進去算你贏，踢不進去你就得甘愿認輸，按足球規(guī)則去做。

請問，政府可以上場去踢球嗎？它可以既做裁判又當球員嗎？如果政府有雙重身份，這意味著什么？如果政府上場踢球，自己進球時犯規(guī)了它不吹哨，就算贏球；要是別人進球了它就吹哨判對方犯規(guī)，這樣下去誰還能跟它玩？政府只做裁判，比賽才能公正進行；企業(yè)按規(guī)則踢球，比賽才好看。如果政府也上場踢球，秩序不亂才怪。所以，理論上政府只能做裁判，它不能叼著哨踢球，不能干著兩份活與民爭利。

飲料的鋁制易拉罐包裝，20世紀90年代是由中國包裝總公司壟斷生產(chǎn)的。它負責制訂生產(chǎn)計劃、購進原材料，然后制定出廠價格，再由自己生產(chǎn)、自己銷售。這樣一來，易拉罐行業(yè)出現(xiàn)了暴利，中國包裝總公司大賺其錢。這時，其他生產(chǎn)廠家有意見了，就問：“為什么它既制定規(guī)則，還讓它生產(chǎn)呢？它制定價格當然是越高越好，可以讓自己賺錢。這種壟斷合理嗎？”最后政府說：好吧，讓所有的廠家都去生產(chǎn)吧！幾年之后，易拉罐生產(chǎn)出現(xiàn)了全行業(yè)利潤暴跌的情況，因為大家都進來了，產(chǎn)生了無序競爭，走到了另外一個極端。要么一統(tǒng)就死，要么一放就亂，說明政府還是沒有真正起到制定游戲規(guī)則、維護市場秩序的作用。

再有，政府手里有大把的錢，如果拿著它入市炒股會出現(xiàn)什么問題呢？我們說，政府是絕對不可以進入股市參與交易的，如果它也炒股，那股市里的錢都會被政府卷走。你想，政府官員在那里坐大莊，整天追漲殺跌，他們可以用巨額的公共資金把一只股票炒翻天，高位拋出后在低位再接回來，那其他人就都別干了。為什么呢？因為資本市場是由政府制定交易規(guī)則的，是一個融資的場所。政府還負責監(jiān)督股市，如果它自己操縱股市謀利，則與監(jiān)守自盜無異。

我們說，政府的責任就是制定規(guī)則，讓所有的人按規(guī)則行事，這樣的社會才能有序，經(jīng)濟才能有效率，政府才能有精力去做它該做的事情。

我國現(xiàn)在既存在政府“缺位”的問題，又存在政府“越位”的問題。政府要制定規(guī)則，它要監(jiān)督，它要提供公共物品，它要辦教育，它要建立和維持社會保障，它要解決環(huán)境污染等問題。而這些都存在政府缺位的問題，即政府沒有錢搞好這些事情。但是，還有政府越位的問題。比如競爭性的行業(yè)真的需要政府去辦嗎？市場本身能解決的事情，政府有必要做嗎？如果政府去做了，就叫越位。

我國政府在市場失靈的領域要做的事情很多，但是政府一時沒有錢去做，導致政府職能的缺位；市場可以自己解決的事情，并不需要政府介入的事情，政府做的卻很多，導致政府職能的越位，出現(xiàn)壟斷和不公平。這樣的例子不勝枚舉。

政府的職能要適合市場經(jīng)濟原則，就是政府要從越位的地方退回來，把政府缺位的東西補上，這樣我國政府才能做到高效、公正、廉潔，我國經(jīng)濟才能做到又好又快地正常發(fā)展。

簡單總結起來，市場失靈的地方要由政府出面解決，市場能發(fā)揮作用的地方政府就不要去干預。而我國政府改革的目標，就是一定要做好裁判，讓大家處在同一起跑線上公平競爭。