政府該做的事很簡(jiǎn)單：第一是避免負(fù)的外在性。凡是有負(fù)的外在性出現(xiàn)，政府就重重地罰，直罰到他們不敢再干下去為止。讓全國(guó)人民都能喝上潔凈的水，呼吸新鮮空氣，吃上衛(wèi)生的食品。第二是提供公共物品。讓我們一定要有路走，一定要有書(shū)讀，一定要有文化，一定要有安全。第三就是解決收入再分配問(wèn)題，讓窮人也能吃飽穿暖。

那么，我們政府不該做什么？2001年，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)魯賓到清華大學(xué)來(lái)做講座時(shí)說(shuō)：政府不該做什么？政府不該進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)去經(jīng)商辦企業(yè)，政府不能做這些本該由市場(chǎng)去完成的事。為什么？政府為什么不該進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)？你想，如果政府非要做企業(yè)，那別人還做不做？如果政府在哪個(gè)行業(yè)中做，別人還能做嗎？

2002年底，我國(guó)的國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)漲價(jià)，這在國(guó)際上產(chǎn)生的影響特別大。凡是境外接入中國(guó)的長(zhǎng)途電話，中國(guó)方面都要提價(jià)。很多人都有意見(jiàn)：明明世界各國(guó)電信業(yè)的價(jià)格都在向下降，中國(guó)電信的價(jià)格怎么向上調(diào)呢？中國(guó)的電信行業(yè)是國(guó)家壟斷的，這個(gè)壟斷早晚要打破。中國(guó)電信的價(jià)格一定會(huì)降下來(lái)，電信價(jià)格的壟斷也一定會(huì)被打破。這一天早晚會(huì)到來(lái)，只要政府出臺(tái)政策，取消壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，問(wèn)題就可以解決。比如，從2007年7月1日起，中國(guó)移動(dòng)電話全部實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)。

我們說(shuō)了，市場(chǎng)失靈有三個(gè)方面，政府應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮作用，而不該投資辦競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)。當(dāng)我們明白了這些，我們就知道中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)今后應(yīng)該怎樣改革，政府的哪些功能應(yīng)該加強(qiáng)，哪些功能應(yīng)該弱化，甚至逐漸消失。政府為什么不能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)？如果政府進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，誰(shuí)還能去跟它競(jìng)爭(zhēng)？因?yàn)槭钦谥贫ㄓ螒蛞?guī)則。

這里再給大家講個(gè)故事。過(guò)去德國(guó)2馬克硬幣上有一個(gè)人物名叫路德維?！ぐ拢↙udwig Erhard，1897~1977年），他曾做過(guò)多年的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，后來(lái)還當(dāng)上總理。他創(chuàng)造了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，并運(yùn)用于第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐。是他和總統(tǒng)康拉德·阿登納一起把德國(guó)從戰(zhàn)敗的深淵中拉了出來(lái)，使之成為世界排名第三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。艾哈德把亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”思想拿了過(guò)來(lái)，加上一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控理論，由此提出“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”，并把它發(fā)揮運(yùn)用到了極致。這里的“社會(huì)”指的是政府的作用，即建立一個(gè)有社會(huì)保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1957年，艾哈德還寫(xiě)了一本《大眾福利》（Wohlstand für Alle）的書(shū)，中文版名稱是《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》。書(shū)中提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：政府是裁判，它負(fù)責(zé)制定規(guī)則，在場(chǎng)上監(jiān)督；企業(yè)是球員，它們上場(chǎng)踢球，犯規(guī)就被罰下。他說(shuō)，政府是足球裁判，只負(fù)責(zé)制定規(guī)則，監(jiān)督球員上場(chǎng)踢球的時(shí)候按規(guī)則去踢。規(guī)則是：如果裁判出示兩張黃牌或一張紅牌，這個(gè)球員就被罰下。企業(yè)是球員，任務(wù)就是上場(chǎng)踢球，看你是否有本事把球踢進(jìn)球門(mén)。踢進(jìn)去算你贏，踢不進(jìn)去你就得甘愿認(rèn)輸，按足球規(guī)則去做。

請(qǐng)問(wèn)，政府可以上場(chǎng)去踢球嗎？它可以既做裁判又當(dāng)球員嗎？如果政府有雙重身份，這意味著什么？如果政府上場(chǎng)踢球，自己進(jìn)球時(shí)犯規(guī)了它不吹哨，就算贏球；要是別人進(jìn)球了它就吹哨判對(duì)方犯規(guī)，這樣下去誰(shuí)還能跟它玩？政府只做裁判，比賽才能公正進(jìn)行；企業(yè)按規(guī)則踢球，比賽才好看。如果政府也上場(chǎng)踢球，秩序不亂才怪。所以，理論上政府只能做裁判，它不能叼著哨踢球，不能干著兩份活與民爭(zhēng)利。

飲料的鋁制易拉罐包裝，20世紀(jì)90年代是由中國(guó)包裝總公司壟斷生產(chǎn)的。它負(fù)責(zé)制訂生產(chǎn)計(jì)劃、購(gòu)進(jìn)原材料，然后制定出廠價(jià)格，再由自己生產(chǎn)、自己銷售。這樣一來(lái)，易拉罐行業(yè)出現(xiàn)了暴利，中國(guó)包裝總公司大賺其錢。這時(shí)，其他生產(chǎn)廠家有意見(jiàn)了，就問(wèn)：“為什么它既制定規(guī)則，還讓它生產(chǎn)呢？它制定價(jià)格當(dāng)然是越高越好，可以讓自己賺錢。這種壟斷合理嗎？”最后政府說(shuō)：好吧，讓所有的廠家都去生產(chǎn)吧！幾年之后，易拉罐生產(chǎn)出現(xiàn)了全行業(yè)利潤(rùn)暴跌的情況，因?yàn)榇蠹叶歼M(jìn)來(lái)了，產(chǎn)生了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，走到了另外一個(gè)極端。要么一統(tǒng)就死，要么一放就亂，說(shuō)明政府還是沒(méi)有真正起到制定游戲規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。

再有，政府手里有大把的錢，如果拿著它入市炒股會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題呢？我們說(shuō)，政府是絕對(duì)不可以進(jìn)入股市參與交易的，如果它也炒股，那股市里的錢都會(huì)被政府卷走。你想，政府官員在那里坐大莊，整天追漲殺跌，他們可以用巨額的公共資金把一只股票炒翻天，高位拋出后在低位再接回來(lái)，那其他人就都別干了。為什么呢？因?yàn)橘Y本市場(chǎng)是由政府制定交易規(guī)則的，是一個(gè)融資的場(chǎng)所。政府還負(fù)責(zé)監(jiān)督股市，如果它自己操縱股市謀利，則與監(jiān)守自盜無(wú)異。

我們說(shuō)，政府的責(zé)任就是制定規(guī)則，讓所有的人按規(guī)則行事，這樣的社會(huì)才能有序，經(jīng)濟(jì)才能有效率，政府才能有精力去做它該做的事情。

我國(guó)現(xiàn)在既存在政府“缺位”的問(wèn)題，又存在政府“越位”的問(wèn)題。政府要制定規(guī)則，它要監(jiān)督，它要提供公共物品，它要辦教育，它要建立和維持社會(huì)保障，它要解決環(huán)境污染等問(wèn)題。而這些都存在政府缺位的問(wèn)題，即政府沒(méi)有錢搞好這些事情。但是，還有政府越位的問(wèn)題。比如競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)真的需要政府去辦嗎？市場(chǎng)本身能解決的事情，政府有必要做嗎？如果政府去做了，就叫越位。

我國(guó)政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域要做的事情很多，但是政府一時(shí)沒(méi)有錢去做，導(dǎo)致政府職能的缺位；市場(chǎng)可以自己解決的事情，并不需要政府介入的事情，政府做的卻很多，導(dǎo)致政府職能的越位，出現(xiàn)壟斷和不公平。這樣的例子不勝枚舉。

政府的職能要適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，就是政府要從越位的地方退回來(lái)，把政府缺位的東西補(bǔ)上，這樣我國(guó)政府才能做到高效、公正、廉潔，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能做到又好又快地正常發(fā)展。

簡(jiǎn)單總結(jié)起來(lái)，市場(chǎng)失靈的地方要由政府出面解決，市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方政府就不要去干預(yù)。而我國(guó)政府改革的目標(biāo)，就是一定要做好裁判，讓大家處在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。