所以，當(dāng)外在性存在的時(shí)候，無論是增加了外在成本，還是帶來了外在效益，市場機(jī)制都是無能為力的。負(fù)的外在性對社會(huì)有害，正的外在性對社會(huì)有益。不管怎樣，市場機(jī)制解決不了這些問題，這是市場機(jī)制失靈的一個(gè)方面。

在經(jīng)濟(jì)生活中，還有一種情形也是市場機(jī)制不能解決的。比如，大家都需要的東西卻沒有人愿意提供。這是什么物品呢？

全社會(huì)的資源分為兩種：一種是私人物品，一種是公共物品。你身上穿的衣服，手里拿的東西都是你自己的，是屬于你的私人物品。私人物品具有兩個(gè)特征：一是競爭性，二是排他性。所謂競爭性是指你消費(fèi)了的東西，別人就不能消費(fèi)，你們的消費(fèi)是處于競爭狀態(tài)的；所謂排他性是指因?yàn)槟阌绣X買了這個(gè)東西，別人沒錢，他就被排斥在外。私人物品是市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制可以解決的。

但在這個(gè)社會(huì)中還有許多公共物品。公共物品也有兩個(gè)特征：非競爭性和非排他性。比如，路燈是公共物品，誰都可以從路燈下走過，誰都不需要交費(fèi)，沒有競爭；但誰也不能限制別人從路燈下走過，也不排他。又比如，在北京新修一條公路，大家通行時(shí)不用交費(fèi)，因?yàn)檫@條路是公共物品。我們的國防也是公共物品，國防對全體國民都提供保護(hù)。修好的道路，大家都能走；路燈照著所有行人；還有國家的司法、教育、公共衛(wèi)生、橋梁、燈塔等，這些都是公共物品。

公共物品在消費(fèi)中不競爭，社會(huì)全體成員都能享受它們，多一個(gè)人消費(fèi)并不增加它的成本，但誰想排斥別人的消費(fèi)，其成本也是相當(dāng)高的。例如，總不能每盞路燈下都站個(gè)警察，凡是沒交錢的人先得把眼睛蒙上才讓過，這麻不麻煩？再比如國防，當(dāng)敵人導(dǎo)彈打過來時(shí)，軍隊(duì)只保護(hù)繳過稅的人，沒繳稅的就不管了，這難不難？還有燈塔，讓海上過往船只都來靠岸交費(fèi)是一件多么困難的事情！所以，在公共物品的使用上，排斥別人的費(fèi)用是極高的，也是非常困難的；但增加一個(gè)人消費(fèi)，卻不增加它的成本。

那么，我國的高速公路是公共物品嗎？公共物品有兩個(gè)特征：不競爭、不排他。高速公路雖然不競爭，但卻排他，不交費(fèi)的車一般不能上高速公路。但高速公路也不是私人物品，因?yàn)樗幌拗迫魏诬囕v，只要交過費(fèi)，什么車都可以上去走，所有人都可以使用。那它是什么物品呢？它是準(zhǔn)公共物品。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。

純公共物品具有兩個(gè)特征：不競爭和不排他。如國防、義務(wù)教育等。準(zhǔn)公共物品只具備一個(gè)特征：或者不競爭，或者不排他，如收費(fèi)的高速公路就是準(zhǔn)公共物品，因?yàn)樗痪邆涓偁幮?，卻具有排他性，不交錢就不讓上去。

并不是所有的高速公路都是準(zhǔn)公共物品，如北京的不少高速路段就是免費(fèi)的，而德國的高速公路整個(gè)就是純公共物品，因?yàn)榈聡母咚俟凡皇召M(fèi)，誰都可以走。所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)，德國的高速公路上跑著很多外國的汽車。歐洲各國的汽車都愿意從德國走，因?yàn)榈聡咚俟肥羌児参锲?，不用交通行費(fèi)。

高速公路不收費(fèi)通常是一國經(jīng)濟(jì)富裕的表現(xiàn)。德國人是這樣想的：“我們的高速公路這么多，如果要建關(guān)卡收費(fèi)的話，花錢太多不說，也影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有的車過路可以不交費(fèi)，但是，汽車走幾百公里總不能不加一桶油吧？好了，你們只要加一桶油就夠了！”因?yàn)榈聡岩环N稅加在汽油里了，這就是我們說的燃油稅。德國政府把高速公路變成了純公共物品，卻從汽油里抽稅。