入國四旬，五行九惠之教。一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰養(yǎng)疾；五曰合獨；六曰問疾；七曰通窮；八曰賑困；九曰接絕。

——《管子·入國》【譯文】

管仲出任國相四十年，十分重視實施九惠的教化政策。第一叫敬老，第二叫慈幼，第三叫恤孤，第四叫養(yǎng)殘，第五叫合獨，第六叫問病，第七叫通窮，第八叫賑困，第九叫接絕。

“九惠之教”是一個社會福利制度的方案，無法論證這個方案是否真正實行，但其內(nèi)容的細致、方案的完整，即使在今天也是令人叫絕的。

“老老”：　年紀(jì)在70歲以上的老人，免其一子的征役，每年三個月有官家所送的饋肉；80歲以上的，免其二子的征役，每月有饋肉；90歲以上的，全家免役，每天有酒肉的供應(yīng)。子女細作飲食，經(jīng)常詢問老人的要求，了解老人的嗜好。老人死了，君主供給其棺槨。

“慈幼”：　凡士民有幼弱子女，無力供養(yǎng)成為拖累的，養(yǎng)三個幼兒即可免除“婦征”，養(yǎng)四個全家免除“婦征”，養(yǎng)五個配備保姆，官家發(fā)給兩個人份額的糧食，直到幼兒能生活自理為止。

“恤孤”：　士民死后，子女孤幼，無父母所養(yǎng)，不能自理生活的，就托歸同鄉(xiāng)、熟人或故舊撫養(yǎng)。代養(yǎng)一個孤兒的，一子免除征役；代養(yǎng)兩個，兩子免除征役；代養(yǎng)三個，全家免除征役?！罢朴住钡墓僖?jīng)常了解情況，對受饑寒和身體瘦弱的孤兒進行救助。

“養(yǎng)疾”：　對身體殘疾、生活不能自理的人，官家將其養(yǎng)在“疾館”，供給其飲食，直到身死為此。

“合獨”：　丈夫喪妻的叫作鰥，婦人喪夫的叫作寡，使鰥寡相配，予其田宅而使之安家，三年后給國家提供職役。

“問病”：　士民有病的，“掌病”以君主旨意慰問。90歲以上的，每天一問；80歲以上的，兩天一問；70歲以上的，三天一問；一般病人，五天一問。病重者，向上報告，君主親自慰問?！罢撇　钡墓倮粢残袊鴥?nèi)，以慰問病人為專職。

“通窮”：　若有貧窮夫婦沒有居處，貧窮賓客沒有糧食，要給予救濟。其所在鄉(xiāng)里及時報告的，給予賞賜；不報告的，給予懲罰。

“賑困”：　兇災(zāi)之年的時候，為人傭工者往往病而至死，要寬緩刑罰，寬赦罪惡人，發(fā)放倉庫糧食來救濟他們。

“接絕”：　對死于國事或死于戰(zhàn)爭的人士，使其生前友好或故舊，領(lǐng)受國家一筆錢，負責(zé)祭祀他們。

我國社會福利制度還不完善，企業(yè)可自己建立福利制度，優(yōu)待員工。