正文

如果沒(méi)有公共住房,那么我們就得創(chuàng)造它(5)

我們還能住哪兒? 作者:(英)薩拉·格林


1915年,在政府補(bǔ)貼住房的大討論中,國(guó)家工人住房會(huì)議堅(jiān)持計(jì)劃不該低于“貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入組織階層”,但應(yīng)該慷慨發(fā)放補(bǔ)助并且提供現(xiàn)代服務(wù)。最窮的人再一次得依賴過(guò)濾——即使他們能買(mǎi)高級(jí)住房。

19世紀(jì)30年代,第二屆工黨政府引入額外計(jì)劃,為住在貧民窟里的人提供新住房,要求地方政府為貧民窟的拆遷和安置無(wú)家可歸的人制定一個(gè)五年計(jì)劃,依據(jù)搬遷人口數(shù)量來(lái)發(fā)放住房補(bǔ)償金。雙層體系為政府簡(jiǎn)易房建造引入了等級(jí)分離因素和描述。對(duì)于貧民窟拆遷房強(qiáng)調(diào)更多的是住房的數(shù)量而不是質(zhì)量,在嚴(yán)格的預(yù)算下,量與質(zhì)的沖突,是市政房史的顯著特點(diǎn)。1933年,國(guó)家(聯(lián)合)政府終止了早期各種類型的補(bǔ)貼。除此之外,對(duì)戰(zhàn)時(shí)市政簡(jiǎn)易房只有貧民窟拆遷計(jì)劃。在使房屋更小更便宜方面,也存在壓力。同時(shí),缺乏對(duì)住宅的普遍需求,迫使小康家庭和真實(shí)收入增長(zhǎng)的家庭,轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)私人房地產(chǎn)商的住房。支持商業(yè)的政策哺育了快速成長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè),但房屋控制又使建房出租不值,越來(lái)越多的家庭,從迅速擴(kuò)張的住宅互助社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)按揭住房,因而被房貸壓得不堪重負(fù)。

凱恩斯主義國(guó)家福利

1939年再次爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng),導(dǎo)致了幾乎所有的建房計(jì)劃擱置一邊,地方政府已建了一百萬(wàn)套住宅,占全英國(guó)住房?jī)?chǔ)備的10%。對(duì)于關(guān)注市政住房的人來(lái)說(shuō),最顯著的發(fā)展產(chǎn)生于二戰(zhàn)重建后的第一階段,當(dāng)安奈林·貝文,新執(zhí)政的工黨衛(wèi)生部長(zhǎng)簡(jiǎn)單介紹了社會(huì)主義住房普遍的公共服務(wù)(公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù))。簡(jiǎn)單地說(shuō),這種社會(huì)主義住房形式看似有可能實(shí)現(xiàn)。

二戰(zhàn)后留給英國(guó)比一戰(zhàn)后還嚴(yán)重的,是前所未有的住房危機(jī)。像以往一樣,重建計(jì)劃在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前就已順利開(kāi)展。各政黨最關(guān)心的問(wèn)題是,提供充足的住房改善,以防止出現(xiàn)威脅與對(duì)現(xiàn)有政治體制的不滿。

在20世紀(jì)30年代,工人運(yùn)動(dòng)的影響力逐漸變強(qiáng),某些群體認(rèn)為蘇聯(lián)是可選擇的社會(huì)形式模板。資本主義體系向人們展示,住房條件的改善是可以實(shí)現(xiàn)符合政府當(dāng)局的利益的。人們普遍認(rèn)為,戰(zhàn)后的社會(huì)應(yīng)該更好更公平。1941年,《圖片郵報(bào)》的新年特刊論證并支持了這種觀點(diǎn)。它主張計(jì)劃中的新英國(guó)實(shí)際上是以戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)來(lái)制定的,委托重要思想家解決如全民就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療等問(wèn)題。房屋的設(shè)計(jì)滿足家庭主婦的需求(假定為全職主婦),麥克斯韋爾·弗萊設(shè)想了一整套的烏托邦式的(現(xiàn)在看來(lái)相當(dāng)粗暴)所有英國(guó)城鎮(zhèn)的重建計(jì)劃。第二年,貝弗里奇為戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府收集的數(shù)據(jù)報(bào)告,成為建立福利國(guó)家的奠基石,許多初步邁向國(guó)家福利的步驟在戰(zhàn)后選舉前已開(kāi)始實(shí)施。聯(lián)合政策的推行,總是一個(gè)充滿爭(zhēng)論的過(guò)程。但是,公眾對(duì)改革的熱切渴望不容忽視。1945年,工黨在選舉中以絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選,意味著政治上的全面左傾——新的議會(huì)也包含兩名共產(chǎn)黨議員。除此之外,更具革命性的要求仍然存在,而英國(guó)軍隊(duì)卻去希臘幫助鎮(zhèn)壓革命。在這種背景下,為了減輕資本主義的極度不平等,有著六年戰(zhàn)時(shí)中央計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)合政府,對(duì)國(guó)家干預(yù)的必要性形成了跨黨派共識(shí),盡管這種干預(yù)的限度和維持的時(shí)間仍有待商榷。

工黨政府并不質(zhì)疑資本主義的首要地位。但是,根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,政府干預(yù)可以用來(lái)重新分配資源,更系統(tǒng)且更公平(因而更有效)。在新的國(guó)家福利體系中,政府征稅以建立民眾需要的基本服務(wù),如醫(yī)療、教育、失業(yè)補(bǔ)助和養(yǎng)老金。有些服務(wù)已經(jīng)存在但尚待完善,但在一些領(lǐng)域如國(guó)民教育方面發(fā)生了全面的改變??v觀全局,所有這些領(lǐng)域發(fā)生的變化給英國(guó)社會(huì)造成了深刻的變化。


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