1992年，深圳宣布了特區(qū)內(nèi)的城市化，隨后寶安撤縣改區(qū)。“這次城市化只是翻了個牌子，本應全部收歸國有的農(nóng)村集體土地卻全部返還給了原住民和集體使用?！鄙钲谑幸?guī)劃局一位官員說。這一舉動后患無窮，原住民認為“集體的土地就是自家的，自家建房自己說了算”的心理更為強化，城市中的城中村集體土地也成了國有土地重重包圍下的產(chǎn)權孤島，針插不進，水潑不進。

“除了一些政策的反作用外，幾個較大違法圈地、違法搶建的風潮還發(fā)生在像撤縣改區(qū)這樣的行政體制急劇轉(zhuǎn)變期內(nèi)，以及鎮(zhèn)、村換屆選舉之時。這種時候雖然是行政真空期，但并不是政策和法律的真空期，這就與當時領導干部的法律意識、執(zhí)政水平有一定的關系。當然更重要的是其中還有千絲萬縷的利益關系，不然不會有某些人在背后慫恿、教唆農(nóng)民與政府對著干?！庇羧f鈞說。

搶建風潮

深圳宣布第一次城市化后，1992至1993年間，蔓延全國的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮刺激了特區(qū)內(nèi)原住民的建房熱情，為大量外來人口提供出租屋成了他們牟利的主要手段，形成了又一輪搶建風潮。到1993年，大量的城中村私房均建到了五六層。在這一過程中，原來每戶100平方米宅基地、最高不超過3層的規(guī)定已經(jīng)蕩然無存，政府也基本認可了每戶不超過480平方米的私房便可以承認為合法建筑。政府的步步退讓，其結果只有一個，就是違法建筑的甚囂塵上。

令人大跌眼鏡的是，最大規(guī)模的違法搶建風潮竟然發(fā)生在法規(guī)頒布實施之時。到了1999年，《市人大常委會關于堅決查處違法建筑的決定》于3月5日頒布實施后，雖然明確規(guī)定此日期以后所建的違法建筑一律查處，但搶搭“末班車”的心理促使原住民再度瘋狂搶建；2002年3月1日，深圳開始實施人大兩個規(guī)定(《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》)。這兩個規(guī)定的核心意圖便是對1999年3月5日前建設的“歷史遺留違法建筑”在進行申報登記，履行查丈、補交地價款等手續(xù)后給予合法身份，以達到“既往不咎，不許新建”的目的。

本想大赦天下，誰知卻又天下大亂，這輪搶建風潮在特區(qū)歷史上規(guī)?？涨啊！按迕駮耄热?999年3月5日前的私房可以取得合法身份，為何之后的不能？歷經(jīng)多次博弈，政府已經(jīng)給他們造成了‘退讓無底線’的軟弱印象，再加上‘法不責眾’的心理驅(qū)使，他們自然會認為‘誰不搶建誰吃虧’?！鄙钲谑袊临Y源與房產(chǎn)管理局一名干部說。有關資料顯示：自從1999年幾部法規(guī)出臺實施以來，深圳全市增加了約10余萬棟新的違法私房及大量的違法廠房，違法建筑總量增加了近一倍。