為防止眾議院人數(shù)過多可能造成的害處，并且考慮小國家直接民主制度可能受到野心家操縱的可能性，參議院的設置是很適當?shù)摹槭拐麄€民族組成一個國家，每一地區(qū)都有適當?shù)谋壤藬?shù)參加政府，每一州在他們共同所屬的議會中應有相等的人數(shù)。所以在一個混合的共和國中，有著民族和聯(lián)邦特質(zhì)的政府的組成，應該采用比例和平等的原則，這是顧及大州和小州的做法。與此同時，為顧及執(zhí)政者不能履行他們對選民的承諾，參議院可以發(fā)揮督促政府的功能，因此參議院的設立使人民的安全受更進一步的保障。

麥迪遜當時提出以上的幾種構想，其主要的目標是使美國變成民主而非暴政的共和國。他的民主憲政理論，是由以下的幾種假設所歸納出來：

一、如果不受外來因素的限制，任何團體或個人將會壓制別的團體或個人。

二、把立法權、司法權、行政權集中于個人，就是外來因素限制的消滅。

三、假定不受外來的限制，少數(shù)人會暴虐多數(shù)，多數(shù)也會暴虐少數(shù)。

四、非暴政共和國的存在必須實行下列兩個條件：（1）廢除立法、司法、行政等權集中在一人或少數(shù)人之手，不管這些人的權力系來自繼承的、自己任命的，或經(jīng)由選舉而取得的。（2）黨派的勢力必須有效地控制，使其不能為非作歹，侵犯個人的權利，以及社會共同體的利益。

五、雖然有定期性的選舉，假定不能提供適當?shù)耐鈦硐拗疲┱€是會發(fā)生的。

六、控制黨派和暴政的發(fā)生，必須控制黨派對政府的影響。

七、假定一個黨并非多數(shù)，對于這個黨便可以用共和國在立法院投票的原則來加以控制。這就是說，多數(shù)可以投票否決少數(shù)。

八、多數(shù)黨的發(fā)展是可以限制的，假定投票人是廣泛地代表不同的利益。

九、在投票人是廣泛代表不同利益時，多數(shù)黨的成立就變得比較不可能，但是假定多數(shù)黨在這種情況下還是存在時，那么這種多數(shù)黨亦比較不能團結一致，壓迫其他的個人或團體。