正文

公共開支(2)

唐寧街歲月:撒切爾夫人自傳(上下冊) 作者:〔英〕瑪格麗特·撒切爾


面對這些壓力,杰弗里·豪非常堅定地予以抵制。后來到7月份時,他向同事們宣布,他提出的削減65億英鎊開支的建議沒有達成一致。他還消除了另外一些誤解。大臣們必須認識到,我們并不是要把開支削減得一干二凈,而只是要控制住工黨遺留下來的、計劃增加的開支,并彌補其他因蕭條加劇而不可避免地要增加的開支。

前工黨政府宣布的計劃將會使1979~80年度的開支在1978~79年度的基礎(chǔ)上增加大約二到三個百分點,并在1980~81年度增加大約五個百分點。根據(jù)明顯錯誤的假設(shè),經(jīng)濟每年將會增長二到三個百分點,而且樂于做出這種假設(shè)的并不只是工黨。財政部以往也會制作一份令人著迷的表格,即所謂的"豪豬"。在表格中,對經(jīng)濟增長的預(yù)測隨著公共開支白皮書中公共開支的增長而增長,看起來就像是豪豬的刺一樣。但實際上,經(jīng)濟增長的趨勢只是微微上揚而已。以往年度的公共開支計劃便是根據(jù)這種過度樂觀的假設(shè),并通過這種紙面上的表格一年一年地計算出來的。我下決心不在這只"豪豬"身上再加一組刺。

在這種情況下,工黨還計劃要在1980~81年度再增加50億英鎊的開支,以帶動根本未曾發(fā)生的增長。此外,公共部門的工資增加幅度預(yù)計將達到18%,這將再增加開支45億英鎊,從而使情況進一步惡化。要抵消這些增加的開支,我們就必須尋求更大幅度地削減開支。在1980~81年度,我們必須削減開支65億英鎊,以便把公共部門借款需求壓縮到90億英鎊。這個數(shù)字本身就已經(jīng)很高了,但是那些"窩囊廢"們還繼續(xù)在內(nèi)閣中反對削減開支,并把消息透露給了《衛(wèi)報》。

直到7月底,內(nèi)閣才下決心做出必要的決定,而結(jié)論也被廣泛地泄露出去了。即使如此,我們?nèi)哉J為最明智的做法是等到秋季,把全部的數(shù)字在秋季決算中公布。我們在前三個月里已經(jīng)做出了一些艱難的決定,但這些還只是一個開始。

在整個夏季,經(jīng)濟形勢進一步惡化。8月份,我出席了在盧薩卡召開的英聯(lián)邦國家首腦會議?;貒?,杰弗里·豪送給我一份經(jīng)濟情況普查表,他非常正確地把形勢描述為"不是很樂觀"。隨著國際衰退的進一步加劇,失業(yè)率好像開始上升了。通貨膨脹正在加速。英鎊升值和較高的工資成本,都使工業(yè)承受的壓力不斷增加,也進一步削弱了我們的競爭力。我們越來越擔(dān)心工資上漲可能會導(dǎo)致失業(yè)和破產(chǎn)。我要求收集并研究有關(guān)超額工資獎金的案例--它們會因把商品定價過高以致無人問津而破壞工作機會。

9月份,我們再次回頭處理公共開支問題。此時,我們不僅必須公布我們在7月份做出的結(jié)論,還要公布1983~84年度的計劃。這就意味著要削減更多的開支。這次,我們決定從減少浪費和裁減文官數(shù)量著手。我們還同意大幅度提高電和煤氣的價格(以前被工黨政府人為地壓低),并將從1980年10月份開始生效。在通貨膨脹的基礎(chǔ)上,電價將提高5%,煤氣價格提高10%。

1980~81財政年度的公共開支白皮書適時地在11月1日公布了。這些公共開支計劃兌現(xiàn)了我們當(dāng)初的承諾,即為國防、法律和秩序、社會保障(反映了當(dāng)年的最高養(yǎng)老金等級)提供更多的資源。1980~81年度的公共開支總和還將維持與1979~80年度相同的水平。我們從前工黨政府的開支計劃中裁減了大約35億英鎊,被人們指責(zé)為嚴(yán)酷無情,但實際上這一數(shù)字還遠不夠大。不僅我很清楚這一點,金融市場也很清楚--市場已經(jīng)在擔(dān)心貨幣供應(yīng)增長過多了。

此時,我們又像是在正在下降的電梯上往上爬。11月5日,杰弗里·豪來見我。貨幣供應(yīng)的數(shù)字已經(jīng)遠遠超過目標(biāo),主要是因為公共部門借款需求和銀行貸款都高出了預(yù)期。公共部門借款需求受到了兩次罷工事件的影響:一次阻礙了電話費的支付,另一次擾亂了增值稅的支付。公司都在向銀行借款來支付他們難以負擔(dān)的工資。海外的利率也在上升,而公共開支的數(shù)字也像我推測的那樣高得讓市場難以承受。一次金融危機似乎已經(jīng)近在眼前了。在丹尼斯·希利時期,這將可能會引發(fā)一個"一攬子財政"或者"微型預(yù)算"。我們毫不猶豫地放棄了這種方法。更高的利率或者更低的公共開支,不用通過財政需求管理來修修補補,這才是應(yīng)當(dāng)做出的正確反應(yīng)。

 

上一章目錄下一章

Copyright ? 讀書網(wǎng) m.ranfinancial.com 2005-2020, All Rights Reserved.
鄂ICP備15019699號 鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號