16他建造供奉信仰之神（Faith）和特米努斯神（Terminus）特米努斯是意大利的地界神；根據(jù)古老的傳說，一個(gè)羅馬國王在興建卡庇多神廟時(shí)，用巨石代表的特米努斯雖然位階較低，卻拒絕讓位給朱庇特主神；占卜官提出大家都非常高興地解釋，由于神只這種強(qiáng)硬的態(tài)度，表示羅馬主權(quán)所及的疆界，絕不會(huì)向后退縮。的廟宇，并且教導(dǎo)羅馬人，信仰之神的名諱用來發(fā)出最莊嚴(yán)的誓言。他們對于特米努斯神或地界神仍舊保持原來的做法，直到今天還對國土的邊界或土地的標(biāo)石，進(jìn)行公眾或私人的獻(xiàn)祭，雖然古代的儀式非常莊嚴(yán)但是不必殺生，現(xiàn)在反而使用牲口當(dāng)做犧牲。努馬所持的理由是地界神的任務(wù)在于看守和平的邊界，證明雙方保持友好的交往，應(yīng)該與流血的行為毫無關(guān)聯(lián)。這位國王是第一位為羅馬的疆域定出邊界的人，看來是很明顯的事；要是羅慕拉斯為自己劃出國境，只能公然顯示他的入寇行動(dòng)，占領(lǐng)鄰國有多大一片領(lǐng)土；實(shí)在說，邊界對于遵求的人而言是一種守備的任務(wù)，要想突破邊界的限制就成為違背誠信的行為。羅馬最初擁有的土地很狹小也是事實(shí)，后來羅慕拉斯用戰(zhàn)爭加以擴(kuò)大；現(xiàn)在努馬把所有獲得的土地全都分給貧窮的民眾，希望祛除在極度困苦之下被迫動(dòng)武的過錯(cuò)，能夠?qū)⑷嗣褶D(zhuǎn)變成務(wù)農(nóng)的行業(yè)，使得家庭的生活和土地的狀況得到更好的改善。任何其他的行業(yè)，無法像農(nóng)耕工作和鄉(xiāng)村生活那樣，引起人們對和平的強(qiáng)烈喜愛，還能使人養(yǎng)成一種勇氣，一方面可以用來消滅態(tài)意妄為的心態(tài)，不使邪惡和掠劫的行為因而產(chǎn)生；另一方面卻使他們?yōu)楸Ｗo(hù)擁有的東西而奮戰(zhàn)到底。努馬希望農(nóng)業(yè)能具有某些魅力，使人民樂于過安寧的生涯，將它視為獲取道德利益而非經(jīng)濟(jì)利益的手段。他把全部土地劃分為若干部分，取名稱之為pagus或“區(qū)部”羅馬的監(jiān)察官根據(jù)市民的家產(chǎn)和所在的位置，編入城市的區(qū)部，可見區(qū)部是地域性劃分，并非出于血統(tǒng)和繼承；可能最早還是依據(jù)所屬的支族，經(jīng)過發(fā)展而成；全體羅馬市民分屬于35個(gè)區(qū)部，就像“百人連”一樣，是一個(gè)投票單位，用多數(shù)決來顯示投票的結(jié)果。，對于每個(gè)區(qū)部派任一位督察長，他有時(shí)會(huì)去巡視這些墾殖區(qū)，根據(jù)職務(wù)所達(dá)到的成效進(jìn)行評鑒，完全依據(jù)自己的所見所聞，表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和職位，用譴責(zé)和規(guī)勸促使他們改進(jìn)怠惰和疏忽。

17他最受贊許的施政措施，就是把人民按照不同的行業(yè)區(qū)分為若干個(gè)工匠組織或同業(yè)公會(huì)羅馬的工匠組織或同業(yè)公會(huì)，來自希臘人的名稱“基爾特”，拉丁名稱是corpora或collegia，高盧的名稱是punts；早期的組織主要與紡織有關(guān)，包括毛織、麻織、漂染和制衣，后來加上其他行業(yè)的基爾特，像是石匠、建筑、鐵匠、陶匠、皮匠、面包師、園藝、挑夫等，只能從碑銘中知道其概況。；因?yàn)榱_馬城是由兩個(gè)不同的部族組成，更正確的說法是被區(qū)分為兩個(gè)不同的部族；兩個(gè)部族的相異之處不僅無法消除，還要防止各個(gè)部族本身的團(tuán)結(jié)合作，以免引起不斷的動(dòng)亂和敵意。就努馬個(gè)人的想法，認(rèn)為堅(jiān)硬的物質(zhì)要是成為塊狀就很難混合，如果磨成粉末愈細(xì)微愈容易凝聚起來，所以他決定把全體人民劃分為很小的單位，希望引進(jìn)各種不同的區(qū)分來取代原有的部族區(qū)分，兩個(gè)很大的區(qū)分就會(huì)在很多較小的新區(qū)分中自然消失。他因而按照幾種手藝和行業(yè)把全體人民加以區(qū)劃，分別組成樂師、金匠，木匠、染工、鞋匠、皮革匠、銅匠和陶工的同業(yè)公會(huì)，除此以外其余的手藝全部組成一個(gè)工匠組織；他為每個(gè)同業(yè)公會(huì)指定合適的會(huì)所場地、理事組織和宗教禮儀羅馬的工匠組織相當(dāng)民主，舉行會(huì)員大會(huì)用多數(shù)決通過有關(guān)規(guī)定，包括選擇庇主，以及指派執(zhí)事人員。很多工匠組織與宗教活動(dòng)有密切的關(guān)系，一般都不涉及政治和選舉的活動(dòng)和運(yùn)作，以免引起行政當(dāng)局的猜忌和誤會(huì)。。運(yùn)用這種方式以后，所有黨派的區(qū)別逐漸被大家所拋棄，無論是想起或提到某個(gè)人，不再用過去的概念認(rèn)為他是塞賓人或羅馬人，屬于羅慕拉斯派還是塔久斯派；新的區(qū)分成為諧和與凝聚的泉源。他應(yīng)該大受贊揚(yáng)是為了廢除父親有權(quán)售賣子女的法律早期的羅馬是一個(gè)父權(quán)凌駕一切的社會(huì)，十二表法第4表第2條：　“　如果一個(gè)父親三度出售其子，其子可以脫離父子關(guān)系。由此可見，父親不僅可以出賣子女，甚至買主解除其奴隸身份，恢復(fù)自由，這時(shí)兒子又回到”父權(quán)“的掌握之下，仍可出售為奴。，正確的說法是加以修改，那就是讓結(jié)婚的人獲得人身自由，附帶的條件是取得父母的同意；一個(gè)女人嫁給她認(rèn)為有自由之身的男子，最后發(fā)現(xiàn)竟然許配給一個(gè)奴隸，實(shí)在是不堪忍受的苦難。