——導(dǎo)游形象的黑暗，跟管理者有很大的關(guān)系。如果管理部門和旅行社能真正保證導(dǎo)游的利益，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)利，并按照社會對導(dǎo)游的正當(dāng)要求去管理時，導(dǎo)游形象的改善并不是一件很難的事。然而這一點卻總也做不到，這是為什么呢？

我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全國導(dǎo)游隊伍日益壯大。每年一度的導(dǎo)游資格考試場面越來越火爆。到2005年底，我國持有全國導(dǎo)游員資格證書的人員已超過20萬人。其中，社會導(dǎo)游人員預(yù)計為12萬人。這些導(dǎo)游既有專職的，也有業(yè)余的，水平不一，良莠不齊，工作經(jīng)驗存在一定的差異，對管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。

對導(dǎo)游的管理分為兩個階層，最基層的當(dāng)然是旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）了。最高層呢？毋庸置疑，是旅游局下屬的管理部門以及導(dǎo)游協(xié)會。

導(dǎo)游是否到了供不就求的地步，反正每年全國各地都在瘋狂地招考導(dǎo)游，使得現(xiàn)有導(dǎo)游數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過它實際所需要的數(shù)量。以海南島為例，大概需要2000個導(dǎo)游就差不多夠了，而在海南島的導(dǎo)游超過了6000人。在某些地方，一年兩次導(dǎo)游資格考試，但對導(dǎo)游的質(zhì)量卻不管不問。報考導(dǎo)游的要求之低形同虛設(shè)，高中畢業(yè)即可，這樣的規(guī)定幾乎沒有什么實質(zhì)的限制意義。導(dǎo)游行業(yè)低門檻使用權(quán)得大量的中專職高生涌入，從而降低了這個行業(yè)的人員素質(zhì)水平。從業(yè)人員水平不高，進(jìn)而導(dǎo)致社會對導(dǎo)游行業(yè)產(chǎn)生了不好的看法，使得許多高素質(zhì)的人不愿加入，而這種情況又會阻礙著導(dǎo)游隊伍水平的提高，形成了一種惡性循環(huán)。

不知旅游管理部門是不是象世人所說的那樣，是為了收取一筆可觀的費用。各種報名費、考前培訓(xùn)費、考試費、書本費加在一起就上千元。以前還有補考的機(jī)會，但現(xiàn)在又準(zhǔn)備實行一次過的政策，不及格者又得重新開始，據(jù)說這樣就能有效地控制導(dǎo)游的數(shù)量。每次口試的內(nèi)容又不一樣，你又不可能單買那改變內(nèi)容的那一本書，一買就是一套。這樣的做法不得不讓人懷疑舉辦這種考試的目的。

這樣的考試也存在著一些弊端，無論是口試是筆試，只要你能死記硬背，把那幾本書上的主要內(nèi)容啃下來，一般說來通過考試，獲得《導(dǎo)游資格證》是不成問題的，但是獲得證書你就能成為一個導(dǎo)游了嗎？導(dǎo)游的重要性和時代對導(dǎo)游的要求，那可不是一般人可以擔(dān)當(dāng)?shù)?。旅游管理部門就沒有想到過，隨隨便便地讓人通過考試，對我國旅游業(yè)的發(fā)展，會起到什么樣的作用？

當(dāng)時在實施《導(dǎo)游資格證》這樣的制度的時候，根本沒有顧及到那些已經(jīng)在這個行業(yè)中工作了多年的、很有經(jīng)驗的老導(dǎo)游，他們的記憶力當(dāng)然比不上剛出校門的年輕人，結(jié)果造成了許多老導(dǎo)游的流失。有的為了能繼續(xù)工作，不得不用假導(dǎo)游證。旅行社呢，也愿意繼續(xù)使用這些老導(dǎo)游，畢竟他們的經(jīng)驗和能力是那些新導(dǎo)游無法比擬的。他們就是那些所謂的“黑導(dǎo)”。有些地方的旅游管理部門對如此黑導(dǎo)也是無可奈何，因為會受到旅行社的壓力吧。所以就出現(xiàn)了一些很奇怪的現(xiàn)象，每次當(dāng)上面有什么檢查行動時，總會有人提前得到消息，結(jié)果呢，旅行社和旅游局都不會丟面子。

可是旅行社愿意繼續(xù)使用他們說明了什么問題呢？一是這樣的考試制度并不合理，很多優(yōu)秀的導(dǎo)游被阻擋在這個行業(yè)之外；二是作為事業(yè)單位的管理部門忘記了自己的職責(zé)，只知道忙著賺錢，卻沒有時間采取具體措施去規(guī)范旅游市場，也沒有想到過四、五百元的培訓(xùn)費，只上七、八天，每天四、五個小時的課，會讓人們覺得他們比起被罵做“黑心”的導(dǎo)游來，也白不了哪里去。而這些尚未進(jìn)入旅游界的準(zhǔn)導(dǎo)游們，已經(jīng)給好好地上了一堂課，旅游界是多么地“黑”！