——公對公傭金制的本意是好的，但在執(zhí)行過程中卻變了質(zhì)，反而被無良的旅行社利用，成了一把保護傘，將偷偷摸摸地宰客行為，堂而皇之地搬到了光天化日之下。

2001年中央電視臺對海南導(dǎo)游拿回扣一事進行了曝光，引起了人們的極大關(guān)注。2002年初，國家旅游局借鑒國際慣例，提出把導(dǎo)游對商店的個人行為轉(zhuǎn)為旅行社對商店的傭金行為，并將其納入國家稅務(wù)和企業(yè)財務(wù)雙重管理的規(guī)范，把有個人暗箱決定的利益分配轉(zhuǎn)為公對公明示的分配方法。

國家旅游局按照和國際接軌的要求，采取公對公的傭金方式，實行企業(yè)和企業(yè)之間的結(jié)算，并向社會公開，以最大限度維護旅游市場秩序和保證游客合法權(quán)益。公對公的傭金，即定點購物商店將利潤的一部分直接付給旅行社，然后由旅行社按情況合理分配給導(dǎo)游。從社會各方面來看，導(dǎo)游回傭收入得到了市場的認同和理解。

當時，以旅游為主要收入來源的海南省，率先在全省范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的傭金結(jié)算中心，企業(yè)間的傭金結(jié)算、利益分配全部通過計算機聯(lián)網(wǎng)的結(jié)算中心納入監(jiān)督。桂林市也全面實施公對公傭金制度，全市77%的旅游經(jīng)營單位使用了稅控收款機，建立了嚴格的管理制度。據(jù)2002年國家旅游局旅行社管理處介紹，在全國138個優(yōu)秀旅游城市中，多數(shù)已經(jīng)按照“合法、公平、公開”的原則啟動了“公對公傭金”制度工作。

導(dǎo)游傭金制，是導(dǎo)游獲取收入的合理渠道，但實現(xiàn)起來卻是異常的困難。如果把回扣變成固定、公開、透明的傭金，它一定比回扣低得多，這是導(dǎo)游都不愿意看到的。按國際慣例，傭金的比例超過5%就成了黑傭。然而現(xiàn)有的回扣比例，行規(guī)就是30%，某些商家為了競搶客源，回扣額達到了40—50%。

然而傭金制具體實行的效果如何呢？那多數(shù)已經(jīng)按照“合法、公平、公開”的原則，啟動了“公對公傭金”制度工作的全國優(yōu)秀旅游城市，至今還有幾個仍在認真執(zhí)行呢？

讓我們來看看導(dǎo)游傭金制改革最轟轟烈烈的海南島吧！2001年2月開始，海南省把規(guī)范旅游經(jīng)營活動中收授傭金的行為作為一項重要事情來抓，全面實行購物點、景區(qū)（點）、潛水點等旅游經(jīng)營單位和旅行社之間公對公銀行賬戶往來結(jié)算傭金收授制度，禁止傭金以外的任何停車費和人頭費。在傭金公對公結(jié)算的基礎(chǔ)上，全省旅游經(jīng)營單位之間建立由銀行、稅務(wù)參預(yù)的經(jīng)營往來的統(tǒng)一結(jié)算中心。

為配合公對公結(jié)算制的實施，省級有關(guān)部門責成各旅游企業(yè)成立各行業(yè)的專業(yè)自律組織，制定自制自律章程，實施行業(yè)服務(wù)標準，協(xié)調(diào)行業(yè)價格，協(xié)商企業(yè)傭金的合理標準和給付形式，進行同業(yè)監(jiān)督。建立全省旅游旅游購物自律行會與旅行社行會，制定旅游購物及傭金比例等相關(guān)契約，并制約與監(jiān)督導(dǎo)游和旅行社行為。

與公對公結(jié)算制度同時實行的還有：建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，要求旅行社必須依法用合同確定導(dǎo)游人員的勞動報酬，并以此項納入企業(yè)核算體系，進行規(guī)范管理。同時，根據(jù)旅游產(chǎn)品的規(guī)模、檔次和相應(yīng)等級，確定現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品價格。旅游產(chǎn)品的價格由企業(yè)根據(jù)成本提出，由行業(yè)協(xié)會評議，報物價部門備案，由工商、物價等管理部門和行業(yè)協(xié)會根據(jù)《國家反不正當競爭法》等法規(guī)以及行業(yè)公約實施監(jiān)督，制止用低成本和虛假價格謀取暴利。

同年，《海南旅游管理條例》出臺，取消旅游定點購物單位，放開旅游市場。但為實行傭金制，同時又規(guī)定要接待旅游團隊的購物點，必須建立結(jié)算中心系統(tǒng)，納入到統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)中。于是在許多旅游商店，還堂而皇之地掛著國家旅游局定點購物單位的招牌。

這個統(tǒng)一結(jié)算中心系統(tǒng)，主要的業(yè)務(wù)靠出售結(jié)算中心的終端系統(tǒng)與收取交易手續(xù)費來產(chǎn)生效益。

由于政府部門的硬性規(guī)定，許多大的旅游購物單位安裝了傭金結(jié)算系統(tǒng)，每個導(dǎo)游也都配備了IC卡。但沒有安裝這個系統(tǒng)的商家的卻占的比例更多，而即使是安裝了結(jié)算中心系統(tǒng)的商家，絕大部分沒有完全運用。為什么呢？

這套結(jié)算中心需要人來操作，增加交易的透明度和成本，增加交易時間，增加結(jié)算的工序，成為旅行社、商家、導(dǎo)游都不歡迎的機器。但由于政府的強制執(zhí)行，無可奈何也要接受。但不受歡迎絕不是產(chǎn)生障礙的主要原因。在實際的操作過程中，只有傭金結(jié)算系統(tǒng)起用了，但其他的配套管理完全跟不上，甚至于根本沒有啟動，至使這個傭金結(jié)算系統(tǒng)在短短的時間內(nèi)就偃旗息鼓了。

最基本的一點，要建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，只是擺在桌面上而已，海南島的導(dǎo)游自始至終也沒拿過一分錢工資，但是各個旅行社，每個月卻有一份清清楚楚的工資報表，上交到勞動局和旅游局。海南島有6000多個持證導(dǎo)游，這么大的謊言要裝作視而不見需要多么大的勇氣和智慧啊?？墒侨?、四年過去了，居然什么事兒也沒有，不得不佩服那些妄想一手遮天的人的本事了。

同時要求制定旅游購物及傭金比例等相關(guān)契約的規(guī)定，也只是一紙空文，實際的購物和傭金比例契約根本沒有改變，甚至更變本加厲。在其他配套管理體制跟不上的情況下，花費重金購買的結(jié)算中心系統(tǒng)也成了聾子的耳朵——擺設(shè)。

為什么就這么難呢？因為公對公的傭金制，打破了海南旅游長期以來形成的一套不成文的游戲規(guī)則。這個規(guī)則看不清也說不清，但確確實實地維系著海南發(fā)展的某種平衡。

就是這個規(guī)則，不僅維系海南旅游發(fā)展的某種平衡，在全國各地的旅游市場上，都可以見到它的影子，甚至在國外，它也一樣無處不在。它是一個幽靈，阻礙著旅游市場的正常發(fā)展。

幽靈的存在并不可怕，可怕的是旅游界的每一個人都有知道它的存在而聽之任之。讓它消失并不是一件不可能的事，但其中牽涉到太多的黑幕，以至旅游市場的主管部門也對之視而不見。

這很容易弄明白，舉一個簡單的例子：淮河治污一向是個老大難，國家下大決心和力氣總不見太大的成效。其中有一段治污的成績相當不錯，但當?shù)氐慕?jīng)濟卻大受影響，環(huán)保局的人在當?shù)馗咎Р黄痤^來，同時苦于管理經(jīng)費的不足而陷入困境，甚至到了工資都發(fā)不出的地步。相反那些臭水橫流的地方的經(jīng)濟卻欣欣向榮，當?shù)丨h(huán)保局的工作人員個個都腦滿腸肥，生活優(yōu)越。為什么呢？隔三差五的下面就會有人來上貢，找個借口下去巡視一番又會滿載而歸。不肥能行嗎？至于治污治的好的地方，有誰會來上貢？又有誰會讓你滿載而歸呢？

河流污染的后果可想而知，養(yǎng)肥了無良的廠家和當?shù)卣?，坑了下游的地區(qū)和百姓。旅游界的幽靈又養(yǎng)肥了誰？又坑了誰呢？

養(yǎng)肥了誰且不要追究了，但被坑的是游客是板上釘釘?shù)氖聦?。有人把它歸咎于游客的不理性消費，只看到低價游的吸引力，在參團之前卻不多問幾個為什么？為什么到海南島旅游雙飛三晚四天的報名費只有600元？為什么在廣州有55元的香港一日游？為什么會有1元泰國游的大餡餅從天上掉下來？這樣低價格要吃什么樣的餐？要住什么樣的酒店？要乘什么樣的車？會得到什么樣的服務(wù)？里面會不會有什么陷阱？

實際上很多人都明白，沒關(guān)系啊，導(dǎo)游不就是要賺回扣嗎？導(dǎo)游帶我們?nèi)サ牡胤綎|西都很貴，自費參加的項目也沒什么值得看的，我不買不就行了唄！不就是帶我去購物嗎？不就是讓我參加自費嗎？不參加自費不就行了唄！難道導(dǎo)游還能吃了我？花上這么一點錢就能出去玩一圈，為什么不呢？

他們不懂什么叫旅游！也不懂為了低價的原因，他們會失去自己的尊嚴！會失去國家的尊嚴！沒有人能夠告訴他們！