盡管戰(zhàn)爭成本要由國防部、國務(wù)院、退役軍人事務(wù)部以及社會保障基金來承擔(dān)，但政府的其他部門也難以置身事外。這些部門包括勞工部（為簽約人支付?酬及保險），房屋及城市開發(fā)部（向退役軍人提供房貸），農(nóng)業(yè)部和中小企業(yè)管理局（發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼及企業(yè)貸款）；此外，燃油成本上升會波及整個政府部門。這些費用是巨大的，但我們的戰(zhàn)費賬單中并沒有計入這筆費用。

例如在伊拉克戰(zhàn)事中，由勞工部管理的向私營承包商支付的勞務(wù)報酬和保險金不斷攀升，但我們對此卻所知甚少。1941年的《國防基地法》（Defense Base Act）規(guī)定，政府的一級承包商和二級承包商都必須為在美國出資的海外項目中工作的雇員提供勞動報酬和保險。這些保險包括醫(yī)療費用、時間損失、傷殘及死亡撫恤。它適用于美?付酬的所有軍事承包商的雇員，不論他是一個美國工程師，還是一個伊拉克的卡車司機。［43］這意味著所有的美國公司都必須為雇員投保以防傷亡。由于在戰(zhàn)爭期間保費高得嚇人（以防公司就這些作業(yè)討價還價），美國政府必須替軍事承包商的雇員在保險公司買單。此外，如果簽約人在“戰(zhàn)爭行動”中負傷或死亡（不論是否發(fā)生在作業(yè)期間），美國納稅人都必須為其支付傷殘、醫(yī)療及死亡撫恤。［44］

軍事承包創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，伊拉克戰(zhàn)事中軍事承包商的雇員超過10萬人。有了這么多軍事承包商的雇員，費用不斷地爬高，就不足為奇了。政府要為此承擔(dān)?項成本：一項是保費，一項是薪酬。政府到底支付了多少保費是很難估算的，因為沒有哪一個機構(gòu)負責(zé)對保費加以調(diào)控，也沒有人跟蹤這些費用。據(jù)測算，保費相當(dāng)于薪酬的10%~21%。這意味著，對一個年薪10萬美元的私人保鏢來說，政府應(yīng)當(dāng)支付的保費當(dāng)在1 000~21 000美元之間。伊拉克翻譯和勞工的周薪是60美元，卡車司機是1 800美元，而如黑水公司雇用的私人保鏢周薪則高達6 000美元。不過，即使假定10萬名承包商雇員的個人周薪僅僅是150美元，累計起來，政府每年也得支付78億美元?！?/p>

向死者家屬提供撫恤金以及向工人支付補償金是長期費用，要支?很多年，還要隨著生活費用來調(diào)整。承包商雇員在伊拉克戰(zhàn)爭中傷亡率很高。沖突的本質(zhì)是支持性部隊和人員（翻譯、卡車司機、維修及建筑工人）成了叛亂襲擊者的“軟目標(biāo)”。［45］據(jù)估計，美國承包商雇員到目前的死亡人數(shù)已達1 001人，受傷者逾1 200人。這個數(shù)字只是來自于有限的樣本，而且還假定只有一半的傷亡者申報索賠，即使如此，這筆撫恤費用也要超過30億美元。［46］下一章將集中討論退役軍人事務(wù)部要承擔(dān)的歸國士兵的醫(yī)療費用問題。但醫(yī)療費用遠不止這些，還有很大一部分難以計量，得由政府其他部門來承付。例如，由于傷殘，一部分?國軍人收入低下，其家庭成員有資格在社會保障補助計劃中享受公共醫(yī)療（medicaid）和社會安全補助(supplement social income,SSI)。退役軍人年滿65歲便有資格享受醫(yī)療保險。由于參加伊拉克戰(zhàn)爭，很多歸國退役軍人的醫(yī)療費用有可能很高。這些都是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束幾十年之后美國政府將要支付的成本。［47］還有兩項十分重要的成本：一是戰(zhàn)爭使得石油和能源的價格上漲，增加了政府和個人的支出；二是戰(zhàn)爭使我們的宏觀經(jīng)濟受損，若宏觀經(jīng)濟疲軟，則稅收亦難強勁。財政收入減少而費用卻增加，赤字勢必加大。

我們將在第5章匡算GDP的減少?，據(jù)此也可以推算出稅收收入的減少額。在“最佳”方案中，我們將戰(zhàn)期設(shè)定為7年，即2003—2009年，稅收減少額為110億美元，而更理性的估算應(yīng)當(dāng)是介于1 280億~3 680億美元之間。但從保守的角度而言，我們?nèi)徊挥嬤@些稅收損失。對國防部來說，能源費用的上漲可以間接地包括在戰(zhàn)爭開支中。但政府的其他機構(gòu)也必須為此買單。聯(lián)邦政府的非國防部門每年要花掉40多億美元的能源費，這些巨額的費用支出體現(xiàn)在能源部、郵政系統(tǒng)、退役軍人事務(wù)部（如醫(yī)院）、航空航天局（NASA）、交通運輸部門、總務(wù)管理部門等。［48］每桶石油價格從25美元漲到近100美元，政府其他機構(gòu)在預(yù)算不增加的前提下必須內(nèi)部消化這些成本。每年額外增加的能源費用計為4億美元，這也是戰(zhàn)爭對預(yù)算的影響之一。［49］對有些機構(gòu)來說，開支額度未能增加，難以消化掉攀升的能源費用，只好砍掉某些項目，這是另一個維度的戰(zhàn)爭成本。