美國的撥款法律規(guī)定，戰(zhàn)爭資金應(yīng)當(dāng)與正常的國防撥款相分離。額外戰(zhàn)爭費用是正常國防預(yù)算之外的款項，如伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭開支就是此例。美國的國防費用大大超過我們在伊、阿兩地的戰(zhàn)爭費用。以2007年為例，美國的國防開支是5 260億美元，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事開支是1 730億美元。但在實際操作中，二者有重疊。伊拉克美軍的工資進入正常國防預(yù)算序列；而額外獎金，如戰(zhàn)斗補助、勞苦津貼等，則從戰(zhàn)爭撥款科目中支付。　　國防開支占GDP的份額一直在飛快地提升，2001年占3%，2008財政年度則占42%。不過，這還不是歷史最高水平，也從未接近過歷史最高水平。更糟糕的還在于，國防開支占自由裁量基金（指不必像諸如社會安全保障金那樣授權(quán)使用的款項）的百分比也一直在提高，2000年是48%，現(xiàn)在已經(jīng)上升到51%。這意味著我們的國防需求正在“獅子大開口”，史無前例地吞噬著納稅人的錢財。管理當(dāng)局隱藏伊、阿戰(zhàn)爭真實費用的方式之一，就是將戰(zhàn)爭費用埋在“正?！痹鲩L的國防預(yù)算中。自我們?nèi)肭忠晾艘詠?，五角大樓的預(yù)算累計起來已經(jīng)上漲了5 000多億美元。［28］要想準(zhǔn)確地估算有多少正常資金被“倒騰”到戰(zhàn)爭費用中是很難的（反過來推算也同樣不容易）。［29］我們在第1章曾說過，五角大樓的財務(wù)一團糟，透明度低，國防部甚至連一個清晰的財務(wù)想法都拿不出。國防部獨立審計員就國防部的財務(wù)系統(tǒng)列舉了如下幾方面的資料缺陷［30］：資金平衡、庫存、物資營運及供給、企業(yè)資產(chǎn)與設(shè)備、承包商資料、環(huán)境責(zé)任、財務(wù)科目、應(yīng)付賬款等；換句話說，瑕疵無處不在。審計員說，國防部的賬戶特點是“誤導(dǎo)”、“短缺”和“不足”。［31］

五角大樓每個月都要進行一次預(yù)算“大掃除”，其可以直接而清楚地顯示“正?！钡膰篱_支轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)爭的實況：正在進行的項目一旦中止，結(jié)余的費用馬上就會轉(zhuǎn)投于戰(zhàn)爭。另一個例證是，五角大樓對擴充特殊軍種也投入了巨額資金，目的是培訓(xùn)更多的士兵，使之適應(yīng)伊拉克和阿富汗艱苦地面條件下的戰(zhàn)事。不過在“最佳”方案中，我們還是相信了國防部的說辭，并假定這5 000多億美元的費用與伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事無關(guān)。換言之，我們假定五角大樓能夠?qū)?zhàn)爭費用剝離開來，以至于所有的戰(zhàn)爭開支都能依此分門別類。在“實際而中肯”的方案中，我們則將這筆增加的國防費用中的1/4計入戰(zhàn)爭費用。之所以這樣，是因為這場戰(zhàn)事在好多方面使五角大樓的“基礎(chǔ)”費用間接地升高，如情報費、招募費、撫恤費等。征兵方面的付出使我們大致了解了伊拉克戰(zhàn)爭對國防總體支出速率的影響。為了征召和延攬士兵，國防部必須進行大量的投入。

五角大樓已經(jīng)將軍人的正常工資提高了28%，特殊工資翻了一翻，服役津貼與退伍津貼可以兼得且有所上漲。這些支出主要通過正常撥款來解決。老兵傷亡，則由新兵補充，但新兵需經(jīng)受訓(xùn)練才行。反戰(zhàn)情緒在蔓延，傷亡數(shù)字令人恐懼，所以，軍事部門要達到其征兵及延長服役期限（包括士兵和軍官）的目標(biāo)，就得拼死拼活地爭取。在2005年的大部分時間里，美國軍隊都沒有實現(xiàn)其征兵目標(biāo)，最后不得不降低標(biāo)準(zhǔn)。［32］為了促進征兵工作，五角大樓將適齡軍人的年齡上限由35歲提高到42歲，并逐漸放寬了體貌和舉止標(biāo)準(zhǔn)。自2006年始，允許犯有重罪的人參軍入伍。［33］2007年，軍隊完成了征召任務(wù)，但畢業(yè)于高等學(xué)校的應(yīng)?者只占73%，離五角大樓90%的目標(biāo)差了一大截兒。黑人和婦女應(yīng)募者的人數(shù)急劇下降。智能測試獲4級低分值的應(yīng)募者人數(shù)在上升。征募標(biāo)準(zhǔn)的降低也許會進一步降低士氣和部隊的戰(zhàn)斗力，使得軍事重建工作任重而道遠，成本也高于以往。［34］