金融國(guó)資暗戰(zhàn)：匯金與保監(jiān)會(huì)的較量

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，中國(guó)人民銀行統(tǒng)一對(duì)金融行業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管理，隨著中國(guó)金融體制改革的深入，從1998年開始，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱“證監(jiān)會(huì)”）、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱“保監(jiān)會(huì)”）、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱“銀監(jiān)會(huì)”）先后從中國(guó)人民銀行分離出來，分別負(fù)責(zé)對(duì)證券與期貨、保險(xiǎn)、銀行信托三個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，從此，我國(guó)正式確立了分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管、三會(huì)分工的金融監(jiān)管體制。

銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)

銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)都是根據(jù)法律授權(quán)，以市場(chǎng)手段為主對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的正部級(jí)事業(yè)單位，是承擔(dān)著公共管理職能的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管對(duì)象不僅包括國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，也包括私營(yíng)和外資等非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，國(guó)外稱它們?yōu)椤敖鹑诳撮T狗”。正如裁判不可能同時(shí)擔(dān)任運(yùn)動(dòng)員那樣，承擔(dān)著金融行業(yè)監(jiān)管職能的“三會(huì)”，不可能成為金融國(guó)資的出資人代表。

但是，作為“金融看門狗”，每時(shí)每刻盯著令人垂涎的金融國(guó)資，它們不可能無動(dòng)于衷。

目前，中國(guó)金融監(jiān)管的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行管理；

二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

三是對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理并采取化解風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。準(zhǔn)確的說，對(duì)金融國(guó)資來講，他們主要承擔(dān)外部“婆婆”的職能。

然而，由于歷史原因，它們?nèi)杂袔醉?xiàng)“準(zhǔn)老板”的權(quán)力：

第一，被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系分別設(shè)在相應(yīng)的監(jiān)管部門，200年金融工委被撤銷，有關(guān)央屬金融機(jī)構(gòu)的中共組織關(guān)系管理分別放在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，由它們“代

管黨的組織關(guān)系”。因此，它們可能通過“黨管干部”、委派黨委書記的方式對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)行使一定程度的“出資人職責(zé)”；

第二，它們分別掌管著相應(yīng)的“維穩(wěn)”基金，比如證監(jiān)會(huì)掌管著“證券投資者保護(hù)基金”，保監(jiān)會(huì)手里掌管著“保險(xiǎn)保障基金”，如果它們監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、需要維

?　護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的時(shí)候，它們就出手用基金接盤或部分接盤金融機(jī)構(gòu)，從而取得出資人地位，階段性地當(dāng)“股東”；

第三，作為監(jiān)管者，他們還掌握著金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員（包括董事、監(jiān)事）任職資格審查以及事后評(píng)價(jià)的權(quán)利，對(duì)于不符合條件的人員，監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有一票否決權(quán)，這表明它們對(duì)金融企業(yè)具有一定的“人事權(quán)”。

金融監(jiān)管部門與金融國(guó)資出資之間的暗戰(zhàn)，在200年中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)股份公司（以下稱“中再集團(tuán)”）總裁辭職事件中已初見端倪。

2008年8月，中再集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉京生因“個(gè)人原因”向董事會(huì)遞交了辭呈。劉京生的離職原因復(fù)雜，坊間流傳乃是中再集團(tuán)的董事會(huì)與黨委會(huì)矛盾升級(jí)所至，其中，董事會(huì)的背后是其股東中央?yún)R金，而黨委會(huì)的背后是保監(jiān)會(huì)。劉京生離職的導(dǎo)火索是薪酬問題。其實(shí)，劉京生作為中央直屬金融企業(yè)的高管，200萬年薪的確不足為奇，但中央?yún)R金稱，問題在于中再集團(tuán)的高管薪酬發(fā)放程序存在問題，中再集團(tuán)高管薪酬的考核及發(fā)放并未經(jīng)過董事會(huì)討論。而中再集團(tuán)認(rèn)為，劉京生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是“黨委定的”，但匯金認(rèn)為黨委定薪酬不符合公司治理的要求。薪酬問題導(dǎo)致曾經(jīng)作為公司“一把手”的劉京生竟然沒能進(jìn)入新一屆董事會(huì)，最后只能無奈地離?。

2009年6月，中再集團(tuán)人事再起風(fēng)云。公司領(lǐng)導(dǎo)班子的黨組織關(guān)系和人事任免權(quán)，從保監(jiān)會(huì)劃至中國(guó)投資公司。劃轉(zhuǎn)后的中再集團(tuán)人事任免權(quán)和黨、團(tuán)、工會(huì)等組織關(guān)系與中投公司對(duì)接，保監(jiān)會(huì)只負(fù)責(zé)對(duì)中再集團(tuán)高管的資格核準(zhǔn)，對(duì)其任職資格進(jìn)行行政審批。作為中投的全資子公司，作為持有中再集團(tuán)股85.5%的大股東，中央?yún)R金正在逐步收回大股東應(yīng)有的權(quán)利，力求做到“管人、管事、管資產(chǎn)”。

大股東權(quán)利的歸位符合現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的要求，也符合市場(chǎng)化管理的方向。2008年底，匯金旗下的中國(guó)建銀投資公司的黨組織關(guān)系也從銀監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)入中央?yún)R金。此次中再集團(tuán)組織關(guān)系和人事權(quán)的回歸，預(yù)示著中央?yún)R金將來要悉數(shù)收回旗下金融機(jī)構(gòu)的人事任免權(quán)，堂堂正

正地承擔(dān)起金融國(guó)資出資人的職能，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)交出金融國(guó)資的控制權(quán)，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。