與中央金融國(guó)資相比，地方金融國(guó)資體量普遍較小，但長(zhǎng)期以來(lái)也是“多龍治水”的管理局面。在地方金融國(guó)資領(lǐng)域，國(guó)資委主要的對(duì)手不是財(cái)政部門(mén)，而是當(dāng)?shù)?府下設(shè)的金融工作辦公室（以下稱“金融辦”）。

盡管財(cái)政部曾專門(mén)發(fā)文，要求地方財(cái)政部門(mén)作為金融國(guó)資的出資人，切實(shí)做好當(dāng)?shù)亟鹑陬惼髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，但各地財(cái)政部門(mén)基本上沒(méi)有當(dāng)過(guò)“出資人”。自從200年各地紛紛設(shè)立國(guó)資委以來(lái)，不少地方政府都授權(quán)國(guó)資委或國(guó)資公司負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐膰?guó)有金融企業(yè)，包括股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司和信托公司等，國(guó)資委名正言順地成為地方金融國(guó)資的出資人。然而，地方國(guó)資委作為金融國(guó)資的出資人，在很多地方實(shí)際也是名義上的，真正在履行金融國(guó)資出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)卻是金融辦。

2002年12月，北京市政府金融工作辦公室正式掛牌。而此前，上海市金融服務(wù)辦公室也已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)了。自2002年以來(lái)，全國(guó)各地的省級(jí)與市級(jí)政府都紛紛成立類似的“金融辦”，盡管各地政府金融辦的具體名稱不完全同，但模式與功能沒(méi)有太多區(qū)別，而且基本上都是與黨組織——金融工作委員會(huì)（以下稱“金融工委”）合署辦公，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。

各地金融辦的基本職能是：

配合國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的金融監(jiān)管，在地方政府和中央金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通。實(shí)際上它是代替財(cái)政部門(mén)或國(guó)資委履行金融國(guó)資出資人的相關(guān)職責(zé)。

關(guān)于金融辦的地位以及由此產(chǎn)生的問(wèn)題，在上海比較典型。

截至2008年，上海市屬金融企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)多億元，其中，金融國(guó)資總量約700億元。上海地方金融企業(yè)的國(guó)有股權(quán)較為分散，金融國(guó)資管理體制較為混亂，導(dǎo)致政府對(duì)金融國(guó)資的控制力較弱，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑趪?guó)資的重組與整合，近年來(lái)，上海市政府一直在探索金融國(guó)資管理體制改革。

2008年，根據(jù)上海市政府的安排，上海市財(cái)政局等5家單位將其持有的上海國(guó)際集團(tuán)的股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)給上海市國(guó)資委，上海國(guó)際集團(tuán)成為國(guó)資委所屬的國(guó)有獨(dú)資公司。上海國(guó)際集團(tuán)成立于2000年4月，注冊(cè)資本63億元，擁有上海國(guó)際信托公司和上海證券兩家金融機(jī)構(gòu)，此外，還參股了交通銀行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行、申銀萬(wàn)國(guó)證券等10余家金融企業(yè)。

上海市國(guó)資委持有上海國(guó)際集團(tuán)的全部股權(quán)，從法律上看，它是上海國(guó)際集團(tuán)唯一的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。但是實(shí)際上，這個(gè)“出資人”只具有象征意義，上海市金融工委、金融辦公室在代替國(guó)資委行使很多出資人職責(zé)。金融工委作為黨組織，負(fù)責(zé)上海金融國(guó)企干部的任命和考核，即“管人”；而金融辦負(fù)責(zé)“管事”，也就是對(duì)上海金融中心建設(shè)和金融資產(chǎn)整合進(jìn)行規(guī)劃。在實(shí)際操作中，比如上海國(guó)際集團(tuán)要轉(zhuǎn)讓一部分金融股權(quán)，交易方案的設(shè)計(jì)是由金融辦來(lái)主導(dǎo)，而國(guó)資委只負(fù)責(zé)履行一些程序性的審批，比如是否履行了評(píng)估手續(xù)，是否實(shí)行了公開(kāi)掛牌交易。因此，上海在金融國(guó)資的管理方面，實(shí)際上形成了多頭管理的混亂局面。

由金融辦履行金融國(guó)資的出資人職責(zé)，名不正，言不順。金融辦一般不在政府序列里，既不是政府的正式組成部分，也不是“實(shí)體”組織，金融辦行政色彩濃厚，承擔(dān)著配合金融監(jiān)管工作等諸多行政管理職能，在市場(chǎng)化手段方面，遠(yuǎn)不如政府特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)資委。正因?yàn)槿绱耍?004年底，北京市政府撤銷了原北京市金融?委和北京市政府金融辦公室，華夏銀行、北京銀行和北京國(guó)際信托投資公司等市屬金融企業(yè)都被劃歸北京市國(guó)資委管理。

由于當(dāng)?shù)亟鹑谄髽I(yè)國(guó)有股權(quán)過(guò)于分散，金融國(guó)資管理體制沒(méi)有理順，以建立“國(guó)際金融中心”為己任的上海，其國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平卻一直落后于北京、深圳等其他城市。上海一直沒(méi)有培養(yǎng)出類似招商銀行、平安保險(xiǎn)這樣在全國(guó)有影響力的骨干金融企業(yè)，當(dāng)北京銀行、南京銀行等城市商業(yè)銀行都已相繼上市并在全國(guó)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而早在為此準(zhǔn)備的上海銀行卻幾經(jīng)波折，至今未果。同時(shí)，國(guó)泰君安、申銀萬(wàn)國(guó)、東方證券、上海證券等大部分券商也遲遲無(wú)緣資本市場(chǎng)。對(duì)此，上海某金融企業(yè)高管認(rèn)為，“政府干預(yù)太多，而非太少?！?

近期上海金融國(guó)資改革正在提速。上海金融國(guó)資改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，上海市副市長(zhǎng)屠光紹將擔(dān)任小組組長(zhǎng)，該小組將推動(dòng)上海金融國(guó)資的重組和整合，解決地方金融國(guó)資的管理歸屬不明晰問(wèn)題。然而，據(jù)媒體透露，在改革方案中，賦予了上海市金融辦更多實(shí)權(quán)，其主要職責(zé)從此前的9項(xiàng)增至13項(xiàng)，而且金融辦與國(guó)資委、金融企業(yè)之間的關(guān)系曖昧、復(fù)雜，權(quán)利邊界模糊，金融改革的“市場(chǎng)化取向”漸行漸遠(yuǎn)。

改革能否成功，很大程度上取決于上海市政?能否改變由金融辦管理金融國(guó)資這種行政色彩濃厚的做法。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年所說(shuō)，國(guó)際金融中心要的不是GDP，不是你的港口、機(jī)場(chǎng)，不是你的電腦系統(tǒng)有多發(fā)達(dá)，不是你的辦公大樓有多少。打造國(guó)際金融中心要提高軟實(shí)力，首先要理順金融國(guó)資管理體制。