國(guó)家是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的呢？主要是征稅，在農(nóng)業(yè)方面主要表現(xiàn)為“公糧”。國(guó)家在發(fā)展過程中逐漸形成了更為復(fù)雜的稅收體系，從而構(gòu)成當(dāng)今財(cái)政收入的主要手段。

在平常的年份，可以通過“吞吐”政策實(shí)現(xiàn)富國(guó)與富民相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，但是在特殊的年份，比如出現(xiàn)饑荒、戰(zhàn)亂，國(guó)家就需要更多的財(cái)力支持。如何解決由此帶來的財(cái)政不足呢？一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以根據(jù)需要增加稅目，提高稅率，但這并不是管子的主張，因?yàn)槎惸?、稅率是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，不可隨便變更，否則會(huì)打亂農(nóng)民的糧食、資金、生活等方面的安排，引發(fā)民怨，甚至?xí)斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩。這時(shí)就需要?jiǎng)佑昧硗庖环N生財(cái)之道：金融信用。

在某種意義上，管子是一位善于利用金融信用解決經(jīng)濟(jì)困境的大家。這里不妨舉例說明。一次，管子得知城北有人掘地，掘出一只龜，就讓齊桓公派十輛馬車，攜帶一百兩黃金到這戶人家祝賀，封該人中大夫爵位，并對(duì)這戶人家說，“這只龜是東海海神的后代，樣子像龜，是無價(jià)之寶，現(xiàn)在寄居你家。你要把它放在大盤子里，每天都要?dú)⑺念^牛，用四頭牛的牛血來祭祀，好好照顧?！彼哪旰?，齊國(guó)出兵攻打竹國(guó)，得知丁富戶家所藏糧食足夠齊國(guó)三軍食用五個(gè)月，便召見丁氏，聲稱：“我現(xiàn)在舉兵，需要糧食。現(xiàn)在用我這只寶龜做抵押借你的糧食，日后再還你?！倍∈弦辉傧掳荩硎靖屑?，但不敢收下這個(gè)“寶貝”。齊桓公對(duì)丁氏說：“我已經(jīng)老了，我的兒子不懂得這個(gè)道理，你現(xiàn)在一定要收下這只抵押品?！庇谑嵌∈匣氐郊依?，改建了房屋，鋪好席子，畢恭畢敬地把龜供養(yǎng)起來。后來，齊桓公又規(guī)定，寶玉值七千兩黃金，寶龜值四千兩黃金，為這些物品賦予了金融信用的意義。這樣，通過發(fā)展金融信用，國(guó)家就有了更多的財(cái)富，可以在國(guó)家發(fā)生危機(jī)的時(shí)候用來緩解危機(jī)。［39］顯然，這種信用在當(dāng)代有了更為直接的表現(xiàn)方式，比如發(fā)行國(guó)債等。

不過，這些富民政策存在一個(gè)很大的局限性，因?yàn)槭芤娴闹饕悄軌蛏a(chǎn)糧食的農(nóng)民。在一個(gè)國(guó)家還存在不能從事糧食生產(chǎn)的人，比如生活在山區(qū)的山民，生活在灘涂的漁民，生活在礦區(qū)的礦民。如何對(duì)他們實(shí)行富民政策呢？這就需要因地制宜，為他們鋪平致富道路。比如，國(guó)家可以在興建建筑物時(shí)規(guī)定，只采用甲地出產(chǎn)的特種木材，以改變甲地的貧困狀況，也可以要求貴族統(tǒng)一穿著某種獸皮，為山民提供出售該種獸皮的機(jī)會(huì)，增加山民的財(cái)富。這種方法到后來發(fā)展成為政府采購，進(jìn)而發(fā)展為凱恩斯通過擴(kuò)大政府公共開支實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)、改善人民生活的財(cái)政政策。

當(dāng)然，國(guó)家不能把一切都包下來，因?yàn)樯絽^(qū)的林木可以制作家具，可以作為燃料出售給不產(chǎn)林木的農(nóng)業(yè)地區(qū)，從而使山民用出售林木的錢購買所需要的糧食。礦山的礦民可以出售煉出的鐵來換取糧食。這就需要專門的場(chǎng)所和從事貿(mào)易的商人，這些商人甚至可以把南方的水果運(yùn)往北方，把東海的食鹽、帶魚運(yùn)往西部，把甲地的刺繡運(yùn)往乙地和丙地，從而使那些不產(chǎn)糧食或者糧食產(chǎn)量不高的地區(qū)居民也能夠通過市場(chǎng)獲得生活所需要的糧食。與此同時(shí)，那些農(nóng)民通過交換也可以獲得自己需要的刺繡、針線、食鹽、帶魚、家具等生活用品。是否要對(duì)這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行控制呢？管子明確表示：不需要。如果控制了，市場(chǎng)就變死了，貨物就不能流通了，人民就富裕不起來了。因此，如果考慮到農(nóng)民之外的更多行業(yè)的就業(yè)人員，要使所有的人都富裕起來，就需要采取因地制宜的方法，充分調(diào)動(dòng)各地人民參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。