（本演講原題為：從微觀看宏觀，從身邊看世界）力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需加速體制轉(zhuǎn)變

高尚全，現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員；曾多次連任聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員，擔(dān)任過(guò)世界銀行高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。其研究領(lǐng)域包括：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)改革。

同志們、朋友們，下午好，很高興參加2010年網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)。

剛才主持人講了我今天講的題目，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體回升，取得了顯著的成果，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出。

所以在不久前召開(kāi)的中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，這場(chǎng)金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

下面我想講兩個(gè)問(wèn)題，一是為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期滯后，體制原因到底是什么？如何加快形成有利于加快發(fā)展方式的體制和機(jī)制？

先講第一個(gè)問(wèn)題：

中共中央在第九個(gè)五年計(jì)劃建議中就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，15年來(lái)，雖然有不少變化，但從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是粗放的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾越來(lái)越突出，建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了14倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)了40多倍。

拿原煤來(lái)說(shuō)，我們對(duì)原煤的消耗量占世界消耗量的31%，鋼材占世界消耗量的27%，水泥占到40%。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊實(shí)際上是對(duì)我國(guó)不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的體制性原因到底是什么呢？我想是三個(gè)方面：

一是從資源配置來(lái)看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮，突出問(wèn)題是土地、資本、能源等要素市場(chǎng)發(fā)揮滯后，價(jià)格形成機(jī)制過(guò)多受到行政的干預(yù)。比如說(shuō)，土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中，在當(dāng)前政績(jī)考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要財(cái)政收入來(lái)源和招商引資的手段，往往是一屆政府把以后幾屆政府的土地都批出去了，結(jié)果就是鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，使得我國(guó)這樣一個(gè)土地資源稀缺的大國(guó)還有大量土地利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是從市場(chǎng)主體來(lái)看，政府過(guò)多直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于歷史原因，我國(guó)企業(yè)投資自主權(quán)還沒(méi)有真正落實(shí)，主要問(wèn)題是政府投資決策的機(jī)制不規(guī)范，政府投資責(zé)任追究制度不健全，決策者不對(duì)決策后果負(fù)責(zé)，在當(dāng)前的這種體制下造成了政府追求政績(jī)，政府官員忙于招商引資、上項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍。而且也與官員任期較短，投資往往集中在短期見(jiàn)效項(xiàng)目上，甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目；而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，恰恰投資不足，使得我國(guó)投資率居高不下，而且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。

三是從財(cái)稅體制來(lái)看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的分稅制使得本地財(cái)政收入出于就業(yè)考慮會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些污染的項(xiàng)目。比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩了將近2億噸，在建的是5 8萬(wàn)噸，現(xiàn)在要壓縮富余的生產(chǎn)能力，但是很難，因?yàn)闀?huì)影響到地方政績(jī)、稅收、勞動(dòng)力就業(yè)，所以壓縮過(guò)剩產(chǎn)能比較困難。

如何加快有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制？由于以上體制方面的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須從體制創(chuàng)新入手，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面領(lǐng)域的改革：

一是加快以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革，要通過(guò)深化市場(chǎng)化改革盡快建立反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體、信價(jià)的完善。市場(chǎng)體制就是要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行