正文

拿什么保護(hù)農(nóng)民權(quán)益(5)

陳志武說中國經(jīng)濟(jì) 作者:陳志武


如果土地完全私有,給農(nóng)民自由處置土地、抵押土地的權(quán)利,這是真正給農(nóng)民改善生活。關(guān)于這點(diǎn),以前有很多的誤解。原來一些歷史教科書總說,某些農(nóng)民在某個世紀(jì)把自己的土地拿去做抵押借貸,結(jié)果他們沒錢了,就被迫把自己的土地讓給地主或者富農(nóng),或者讓其他人收購兼并過去了,從此讓這些農(nóng)民變成無地農(nóng)民了,從此他們就受苦受難了。因此,為了讓今天新一代的中國農(nóng)民不再重復(fù)過去多個世紀(jì)農(nóng)民所吃過的苦,所以就不主張、不允許任何形式的抵押?!?這是典型的因噎廢食的制度。土地的兼并收購真的是過去農(nóng)民貧困、國家改朝換代的根源嗎?實(shí)際情況并不是這樣,反倒是土地?fù)碛性郊械难睾J》荩r(nóng)民的生活歷來越富有。關(guān)于這一點(diǎn),秦暉以及其他經(jīng)濟(jì)史學(xué)家做了很多研究。退一步講,城里人不是沒有土地,但照樣生活得比農(nóng)民好許多嗎?給農(nóng)民私有土地以及土地轉(zhuǎn)讓與使用的選擇自由,總比農(nóng)民的土地使用權(quán)受到限制要好!

問:農(nóng)民更能判斷自己的利益所在,我們不用擔(dān)心他們會隨意把土地賣掉成為流民。而且,我們搞城市化,要讓農(nóng)民進(jìn)城,卻不讓農(nóng)民把原來擁有的土地資產(chǎn)變成資本,使他離開農(nóng)村時實(shí)際上是空手的。在這個意義上講,你要想讓農(nóng)民進(jìn)城,就必須把農(nóng)民的土地歸還農(nóng)民。他要進(jìn)城的時候,他可以把地變成資產(chǎn),不管價格多少,他也不該光身走進(jìn)城市。他得有資產(chǎn)。把這個資產(chǎn)賣了,抵押了,進(jìn)城就有了資本。這個我同意你的觀點(diǎn)。但問題是這種選擇在中國目前最大的障礙是什么?剛才你也講了,哪怕農(nóng)民有土地,但它是農(nóng)用地,在沒有價格的地方,他照樣抵押不了錢,你照樣沒有足夠的錢到城市里面去生活。也就是說,農(nóng)村土地如何成為金融資產(chǎn)也是一個問題,這在比較發(fā)達(dá)地區(qū)及城市周邊地區(qū)有可能,像比較偏僻的地區(qū)能否做到這一點(diǎn)就很難說了。

陳志武:這是一個價格問題、資產(chǎn)化問題。我不是說土地私有化了以后所有的農(nóng)民都立即變成富翁了,不是這個意思,而是說,土地私有并可以自由轉(zhuǎn)讓抵押之后,農(nóng)民的處境總比現(xiàn)在好,有土地產(chǎn)權(quán)總比沒有更富有,有土地使用的選擇自由、抵押自由總比沒有的好,我更強(qiáng)調(diào)的是由農(nóng)民自己判斷、選擇。農(nóng)民的財富起點(diǎn)低,這是事實(shí),但如果還繼續(xù)限制他們對土地使用的選擇空間,那么,他們的個人發(fā)展機(jī)會也被堵死了,農(nóng)民就永遠(yuǎn)貧窮了!我知道并不是所有農(nóng)民都適合進(jìn)城,也并不是所有人都會像孫大午那樣去創(chuàng)業(yè),但至少要讓那些想這樣做,想離開山村進(jìn)入城市的人有機(jī)會,而現(xiàn)在的土地制度安排卻把他們卡死。目前誰都不可以把土地做抵押,也不可把地賣掉,換成錢進(jìn)城。七八億農(nóng)民不管你能力有多高,都不能做到這一點(diǎn),這是目前的現(xiàn)狀。土地私有了以后,是不是所有的農(nóng)民都會選擇這樣抵押土地或賣地進(jìn)城?任何做這方面研究的人都應(yīng)該做很多調(diào)查。我相信,絕大多數(shù)農(nóng)民都會有對自己最有利的正確判斷,一部分人會選擇進(jìn)城,另一些會留在農(nóng)村。在美國還有其他土地可以自由流轉(zhuǎn)的國家,也并不是所有的農(nóng)民都選擇賣地進(jìn)城。我們必須看到,世界上沒有哪個國家是在土地公有制之下富有起來的,也沒有哪個國家是在土地使用權(quán)受到嚴(yán)格限制下發(fā)展起來的。前面談到,如果以后只能在土地農(nóng)用的條件下私有化,這對農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展是非常限制性、非常致命性的。


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