二

問：直接關(guān)系和影響集體土地所有權(quán)正常行使的還是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的處分權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓上所進(jìn)行的限制。一方面，由于國家嚴(yán)禁土地所有權(quán)買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)處于一種完全無價(jià)格衡量的“虛擬財(cái)產(chǎn)”狀況。農(nóng)村集體土地所有人“農(nóng)民集體”只能是法律象征意義的所有者，而不能將其所有的土地衡量確定為具體的財(cái)產(chǎn)，更不能進(jìn)行社會(huì)財(cái)產(chǎn)交換。另一方面，國家控制了農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)。比如，就是一個(gè)農(nóng)民集體所有的土地向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移時(shí)，也必須先將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給國家，而國家再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給需要用地的組織。國家為了公共利益需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，將被征用的集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有。而且，國家征用土地的補(bǔ)貼是由國家確定的，不是所有人意志的體現(xiàn)，也不能真實(shí)地體現(xiàn)土地價(jià)值，是一種強(qiáng)制性的非市場價(jià)格。這種征地辦法是具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，農(nóng)民既不能決定土地賣與不賣，也不能與買方平等談判價(jià)格，而國家和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層則可以不受約束地侵吞農(nóng)民的土地權(quán)益，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和社會(huì)保障的三無人員，也引發(fā)了許多群體性抗?fàn)幨录＿@正如春秋時(shí)期的管仲所說：“地者，政之本也，是故地可正政也?！?/p>

陳志武：這就是為什么只要土地還是公有，農(nóng)民的利益會(huì)繼續(xù)受到侵犯。許多人說，土地如果私有，農(nóng)村的問題會(huì)很多。那是對(duì)的，因?yàn)椴淮嬖跊]有問題的制度安排，但是，土地私有之后，問題再多，也比現(xiàn)在的局面對(duì)農(nóng)民更有利，至少讓掌握了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民更有能力與權(quán)貴爭取自己的權(quán)益。如果土地私有，地就有主，在轉(zhuǎn)讓過程中擁有地權(quán)的農(nóng)民至少還有點(diǎn)發(fā)言權(quán)，是交易的主體方，在許多情況下農(nóng)民的所得不至于像現(xiàn)在這樣少。農(nóng)村土地私有化的制度收益是，農(nóng)民會(huì)更富有了；其制度成本是，那些掌權(quán)者少了撈錢、撈權(quán)的基礎(chǔ)。許多人說：“把土地私有化之后，有些農(nóng)民不是一下就把地賣掉換酒喝了，那不是更糟？”不要以為那些官員會(huì)比農(nóng)民自己更知道怎樣安置土地對(duì)自己更好，一些在北京的官員以為自己到農(nóng)村去過幾次就比農(nóng)民更知道怎樣做對(duì)農(nóng)民最好。我一直認(rèn)為，不管是什么樣的官，村里的、鄉(xiāng)里的還是縣里的官，不管什么人，沒有人比農(nóng)民自己更知道什么對(duì)農(nóng)民更好。我不懷疑許多官員的動(dòng)機(jī)，但他們的用意再好，我也不相信他們可以代替農(nóng)民的判斷。我就不相信把農(nóng)村土地交給鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)以后，這些人作的選擇對(duì)農(nóng)民更有利。事實(shí)上，這些年那么多農(nóng)地被征用，農(nóng)民不僅沒從中分到多少利益，而且眼睜睜地看著自己的家園被一去不復(fù)返地派做他用，這些地方的農(nóng)民在集體所有制下不是照樣變得一無所有嗎？土地的公有到底保護(hù)了誰的利益？

我們必須承認(rèn)一個(gè)基本前提，就是任何當(dāng)事人自己比別人更知道什么對(duì)自己最好，不管是農(nóng)民還是知識(shí)分子，個(gè)人最知道怎樣做對(duì)自己更好，人對(duì)屬于自己的東西最在乎，最愿意想盡辦法去保護(hù)，這是再天然不過的人的本質(zhì)。任何自認(rèn)為自己或領(lǐng)導(dǎo)可以代替農(nóng)民作選擇的人，只是在為自己剝奪農(nóng)民的選擇自由找借口。在我湖南老家所了解的農(nóng)民，沒有一個(gè)人會(huì)像許多人說的那樣在土地私有以后會(huì)輕易地賣掉，土地對(duì)農(nóng)民來說是命根子，不會(huì)像別人擔(dān)心地那樣拿去換酒喝。其次，土地私有更有利于土質(zhì)改良和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如果土地歸農(nóng)民所有了，農(nóng)民會(huì)更愿意在地上投入更多的錢，保持土質(zhì)不改變。再次，也就是最重要的是，通過土地私有以后，讓農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)，更大空間，更多能力把土地非農(nóng)用的資本價(jià)值發(fā)揮出來。