此外，由于文化背景的差異以及我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的特殊歷史階段，國(guó)有企業(yè)的管理文化、管理風(fēng)格等和COSO框架下所適用的西方企業(yè)有著較大的差異，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)與運(yùn)作規(guī)范等治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也仍然在探討之中?；緝?nèi)部控制框架充分考慮了國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)狀況、特殊發(fā)展階段、管理文化等要素，規(guī)避了治理結(jié)構(gòu)不完整導(dǎo)致的責(zé)任主體缺失，強(qiáng)調(diào)了對(duì)高變革、高成長(zhǎng)的適用性，更符合國(guó)情，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

2. 面向使用者的框架

基本框架是一個(gè)從實(shí)踐中提煉出來(lái)的框架，因而是一個(gè)面向使用者的框架?？蚣茏裱碚摰植秽笥诶碚?，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而又不局限于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中來(lái)且經(jīng)過(guò)了普適性的提煉。基本框架在建設(shè)原則、目標(biāo)選擇、責(zé)任落實(shí)、建設(shè)路徑、具體措施與流程、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督方式、監(jiān)督角色與作用、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面都提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，操作性較強(qiáng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3. 突出效率效果目標(biāo)

前文已論述過(guò)，目前國(guó)有企業(yè)處在一個(gè)特殊的歷史階段，在現(xiàn)階段中，釋放企業(yè)的效率以滿足企業(yè)高速增長(zhǎng)的需要是關(guān)鍵的目標(biāo)之一，在現(xiàn)階段的企業(yè)管理機(jī)制和控制機(jī)制的建設(shè)中，保障企業(yè)的效率和效果應(yīng)該是重中之重。所以，在內(nèi)部控制基本框架中我們將平行的內(nèi)部控制目標(biāo)分成層次，強(qiáng)調(diào)效率效果為第一目標(biāo)。為保障該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，框架確定了內(nèi)部控制建設(shè)的四大原則，即強(qiáng)支撐、高授權(quán)、短流程、大監(jiān)督。與此同時(shí)，框架也強(qiáng)調(diào)了對(duì)其他基本目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。

4. 強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部控制建設(shè)的動(dòng)態(tài)性

內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的過(guò)程，而是一個(gè)經(jīng)過(guò)初始建設(shè)、形成系統(tǒng)并隨著企業(yè)的發(fā)展而持續(xù)改進(jìn)、不斷完善并最終形成內(nèi)部控制文化的過(guò)程。所以，在基本框架中我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、持續(xù)改進(jìn)性等。在具體操作中，針對(duì)企業(yè)制度化弱、管理基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，不求面面俱到地滿足理論上的要求，而是既要求企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)要有全面性的視野，也賦予企業(yè)管理者以靈活把握的空間，根據(jù)具體情況評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、選取關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置控制流程，同時(shí)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷地形成初始的內(nèi)部控制框架，在應(yīng)用的過(guò)程中通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并隨著企業(yè)的發(fā)展對(duì)內(nèi)部控制提出的新要求進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，不斷完善。

5. 明確了激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制

內(nèi)部控制基本框架明確了管理層作為內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任主體之一，同時(shí)將內(nèi)部控制建設(shè)的受益人和責(zé)任人通過(guò)制度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的責(zé)任人同時(shí)也是內(nèi)部控制效益的受益人。將管理層作為明確的責(zé)任主體，并將內(nèi)部控制建設(shè)成果和實(shí)施成果納入考核體系，對(duì)管理層有明確的激勵(lì)和約束作用。在缺乏大的法律環(huán)境的支撐情況下，內(nèi)部控制基本框架強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)部控制責(zé)任主體的追究機(jī)制，對(duì)管理層建設(shè)并實(shí)施有效的內(nèi)部控制機(jī)制有顯著的督促和威懾作用。

6. 強(qiáng)調(diào)強(qiáng)支撐和大監(jiān)督體系

內(nèi)部控制基本框架以效率和效果為基本基調(diào)，為實(shí)現(xiàn)效率和效果目標(biāo)，內(nèi)部控制基本框架強(qiáng)調(diào)了短流程和高授權(quán)的基本原則。高授權(quán)和短流程在監(jiān)督不力的情況下會(huì)產(chǎn)生比較大的決策風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此作為內(nèi)部控制措施的一部分，內(nèi)部控制基本框架強(qiáng)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)性的管理制度體系和大監(jiān)督體系。支撐體系是運(yùn)營(yíng)管理的一部分，完善的制度體系能夠縮短管理的流程，既保障效率，也支撐效率。監(jiān)督體系不參與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，但是能夠通過(guò)預(yù)警、審計(jì)、考核和責(zé)任追究，既不過(guò)分影響權(quán)力的正常應(yīng)用，也對(duì)權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約與威懾作用。