（7）有些國(guó)有企業(yè)“官本位”思想較為濃厚。國(guó)有企業(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)于政府機(jī)關(guān)干部；在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的身份發(fā)生了變化。雖然市場(chǎng)化進(jìn)程加快，但是國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、兩權(quán)分離還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。所以，有些國(guó)有企業(yè)存在做事風(fēng)格偏官僚、人治大于法治、干部能上不能下等現(xiàn)象。但是，隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展這些問(wèn)題會(huì)逐步減少。

（8）企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)責(zé)任較多。造成這些現(xiàn)象的原因有：以前國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了很多社會(huì)職能，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象比較突出，造成現(xiàn)在輔業(yè)人員多，有時(shí)比主業(yè)人員還要多；以前國(guó)有企業(yè)的政策屬于低工資、高就業(yè)，國(guó)有企業(yè)職工身份具有終身制，人員能進(jìn)不能出，造成企業(yè)冗員比較嚴(yán)重；以前國(guó)家的社會(huì)保障體系沒(méi)建立，國(guó)有企業(yè)存在比較多的離退休人員，造成現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的包袱比較重等。雖然，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行過(guò)一輪主輔分離，但是受員工身份約束、市場(chǎng)壓力約束，主輔分離在形式上、實(shí)質(zhì)上都不夠徹底。

三、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展與特點(diǎn)

（一）國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)是國(guó)有企業(yè)最常見(jiàn)的組織模式，包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)；國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在是國(guó)家國(guó)資委和省級(jí)國(guó)資委控制下的國(guó)有企業(yè)中普遍存在。

20世紀(jì)80年代企業(yè)通過(guò)“橫向聯(lián)合”形成的集團(tuán)，多半是以契約關(guān)系；而90年代以后形成的集團(tuán)則主要以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)。截至2005年底，95. 6%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)已建立以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)從20世紀(jì)80年代初，歷經(jīng)了萌芽、創(chuàng)建、發(fā)展和規(guī)范四個(gè)發(fā)展階段:

（1）萌芽階段。國(guó)家先后在1980年頒布了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》、在1986年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，這些政策措施的實(shí)施有力地促進(jìn)了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合健康穩(wěn)定的發(fā)展，也為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的建立創(chuàng)造了有利的條件。

（2）創(chuàng)建階段。1987年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于大型工業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的暫行規(guī)定》和《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，這些政策極大地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的真正建立，包括比較明確地規(guī)定了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的組建原則、管理機(jī)制等問(wèn)題。

（3）發(fā)展階段。1991年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》(即71號(hào)文件)，以此為基礎(chǔ)，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)的組建和運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，極大地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。

（4）規(guī)范階段。隨著1993年12月《公司法》的頒布，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的公司制運(yùn)作有了基本的行為準(zhǔn)則，從而為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為奠定了基礎(chǔ)。1997年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委《關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中提出“建立以資本為主要紐帶的母子公司體制”的目標(biāo)。從此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)比較規(guī)范和理性的發(fā)展階段。

通過(guò)20年來(lái)的改革與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐步形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。截至2005年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)為1446家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到198 046億元，營(yíng)業(yè)收入123 760億元，上繳稅金總額 6 354億元。2007年有22家內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，全都是國(guó)有企業(yè)，其中國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)16家。

（二）影響國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的特點(diǎn)

（1）企業(yè)規(guī)模大型化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和市場(chǎng)壟斷需求的牽引下，企業(yè)集團(tuán)以核心企業(yè)為中心，通過(guò)參股、控股、資金等多種紐帶把眾多企業(yè)聯(lián)合在一起，形成一個(gè)多層次的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，無(wú)論是資產(chǎn)、收入還是生產(chǎn)規(guī)模等都比較大。而且，不同類型的企業(yè)集團(tuán)采取不同的持股方式，既有垂直持股，也有環(huán)狀的相互持股，還有混合持股，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。

（2）經(jīng)營(yíng)多元化，市場(chǎng)國(guó)際化。企業(yè)集團(tuán)憑借其雄厚的財(cái)力，普遍采用多元化投資經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品系列化和產(chǎn)業(yè)的多元化，實(shí)行經(jīng)營(yíng)層次和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的多元化，通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種領(lǐng)域，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力，提高其抵御不同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而可以加速整個(gè)集團(tuán)的資本擴(kuò)張與資產(chǎn)增值速度。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)是一個(gè)開放的、跨越地域限制的市場(chǎng)，多元化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)通常積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在海外投資，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在全球范圍內(nèi)尋找最有利的生產(chǎn)、銷售、原料基地以及發(fā)展機(jī)會(huì)。

（3）主體多元化，布局分散化。企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是母公司與被控股的子公司之間在法律上彼此法人人格獨(dú)立，以資本結(jié)合為基礎(chǔ)產(chǎn)生控制與被控制機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)中的各個(gè)子公司作為獨(dú)立法人，都是利潤(rùn)管理中心或者投資管理中心，是較為徹底的分權(quán)化單位，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)并獨(dú)自負(fù)有利潤(rùn)責(zé)任，擁有獨(dú)立籌資能力，所以企業(yè)集團(tuán)本身就意味著多個(gè)財(cái)務(wù)主體。在地域上，市場(chǎng)國(guó)際化與主體多元化，使得企業(yè)集團(tuán)的組成超出地區(qū)限制，整個(gè)企業(yè)布局呈異地分散狀態(tài)。

（4）財(cái)務(wù)決策多層次化，關(guān)聯(lián)交易經(jīng)?；?。在企業(yè)集團(tuán)中，母公司作為核心企業(yè)，與其下屬各級(jí)子公司分別處于不同的管理層次，各自財(cái)務(wù)決策權(quán)力、內(nèi)容大小不盡相同，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)決策多層次化。通常，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的母子公司之間，同時(shí)被母公司控制的子公司、合營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)之間會(huì)或多或少地出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，而現(xiàn)今的企業(yè)集團(tuán)中，這種關(guān)聯(lián)交易變得相當(dāng)頻繁和普遍。