國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放30年來，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)的活力和競爭力顯著增強(qiáng)。

（一）國有企業(yè)改革的歷史背景

我國的國有企業(yè)主要是建國后由國家投資建設(shè)的，也有一部分是通過對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造形成的。新中國成立以來，國有企業(yè)為鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)與制度，促進(jìn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)計劃由主管部門統(tǒng)一下達(dá)，產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，財務(wù)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，生產(chǎn)與社會需求脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)經(jīng)營脫鉤，收入分配是“大鍋飯”制度，企業(yè)既沒有外在壓力，也沒有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動力，存在著政企不分和平均主義的機(jī)制弊端，制約了國有企業(yè)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力進(jìn)步。黨的十一屆三中全會以后，我國為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國有企業(yè)和社會生產(chǎn)力發(fā)展，迅速改善人民生活，開始改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。這也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，因為企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。只有大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主題，整個經(jīng)濟(jì)體制改革才能順利進(jìn)行，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。

（二）國有企業(yè)改革的三個階段

黨的十一屆三中全會以來，隨著黨對國有企業(yè)改革的認(rèn)識不斷深入，國有企業(yè)改革的方向逐步明確，不斷向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)推進(jìn)。概括起來，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段是擴(kuò)權(quán)讓利，重點是調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。1978年，黨的十一屆三中全會提出要認(rèn)真解決政企不分、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。1979年中央提出要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，同年7月國務(wù)院下達(dá)了擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的規(guī)定等文件，并在全國進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點，到1981年，擴(kuò)權(quán)改革已在全部國營工業(yè)企業(yè)中全面推行。同時，這一時期出臺了一系列“簡政放權(quán)”、“減稅讓利”等改革政策，如將企業(yè)日常經(jīng)營決策權(quán)、國家計劃外產(chǎn)品銷售權(quán)等權(quán)力下放企業(yè)；實行“利改稅”，將企業(yè)實現(xiàn)利潤的一部分以所得稅和調(diào)節(jié)稅的形式上繳國家財政等等。

第二個階段是實行承包經(jīng)營制，重點是進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位。1984年十二屆三中全會作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，確定了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的改革思路，試行承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等經(jīng)營方式，特別是承包經(jīng)營責(zé)任制得到大力推廣，到1988年底有將近95％的國營工業(yè)企業(yè)實行了承包制，充分調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

第三個階段是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，重點是使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。特別是20世紀(jì)90年代以來，以鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段，國有企業(yè)改革理論、方針和政策實現(xiàn)重大突破，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實現(xiàn)形式；提出堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；特別是黨的十六大明確提出要堅持國家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，確定了“國家所有，分級代表”，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，等等。