歷史上國際油價5次大變動，徹底改變了世界能源、經(jīng)濟和政治格局。2003年，中國首次確立國家戰(zhàn)略石油儲備制度和規(guī)劃4個儲備基地，近年來相繼與歐佩克、美國、歐洲和俄羅斯等建立能源對話與合作機制。在新形勢下，從戰(zhàn)略高度討論國家石油安全問題有著重要的現(xiàn)實意義。

石油作為一種戰(zhàn)略資源，與國家經(jīng)濟和政治安全息息相關(guān)，維護國家石油安全有著重要的戰(zhàn)略意義。所謂石油安全，是指一國擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國經(jīng)濟當前需要、參與國際競爭需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。石油安全問題源于石油自身的三大天然屬性：一是高度依賴性，石油是國民經(jīng)濟不可或缺、無法替代的重要能源和工業(yè)原料，國民經(jīng)濟對石油具有很強的依賴性；二是稀缺性，石油是一種不可再生的天然資源；三是在全球各地石油分布極不均衡。正是這些屬性，使石油成為保障國家經(jīng)濟和政治安全的重要戰(zhàn)略資源。目前，國際石油市場現(xiàn)狀、前景及其對我國的影響讓人心存疑慮。

第一，目前國際石油形勢十分嚴峻。2001年以來國際油價持續(xù)暴漲和近期的暴跌，對我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生了重大影響，并在一定程度上對我國石油安全和經(jīng)濟安全構(gòu)成新的威脅。根據(jù)國際能源機構(gòu)預(yù)測，未來20年內(nèi)，世界石油消費將以年均1?9％的速度增長，需求量將從1997年的每天7450萬桶增長到2020年的每天1?15億桶。發(fā)展中國家石油需求將成為未來國際石油消費的主要力量，其石油消費將從1997年占世界總量的43％增加到2020年的55％，需求速度將快于經(jīng)合組織國家2倍。中國和印度都是人口大國，其未來石油消費將占整個發(fā)展中國家需求增量的1/3?？梢灶A(yù)料，在未來20年內(nèi)，國際石油形勢將會變得更加嚴峻。

第二，我國石油消費快速增長。改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，我國石油消費快速增長，同時國內(nèi)石油供應(yīng)增速卻相對緩慢，致使國內(nèi)石油供求矛盾顯現(xiàn)。20世紀90年代，我國石油消費年均增長％，而同期世界石油消費增長率只有％。2005年，全國石油消費量達到億噸，比2000年凈增億噸，年均增長速度達。在2020年之前，我國經(jīng)濟增長將保持較高速度，工業(yè)化進程加快，特別是交通運輸?shù)雀吆挠凸I(yè)發(fā)展加快；此外，城鎮(zhèn)人口大幅上升，農(nóng)村用油比重增加；多種因素將使我國石油需求繼續(xù)快速增長。在全社會大力節(jié)油前提下，以每年石油需求量增加1000萬噸的規(guī)模估計，到2020年，我國石油需求量仍將接近5億噸，進口量億噸左右，對外依存度達60%，超過國際公認的50%的安全警戒線。

第三，我國石油供給增長緩慢。我國是世界第五大石油生產(chǎn)國，但自1980年以來，我國石油產(chǎn)量年均增速2?2％，同期GDP年均增長率超過9%。多年來，我國石油工業(yè)在“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”方針指引下，成就顯著。大慶、勝利、遼河是最大的3個油田，還有大港、中原、江漢等，但目前這些油田都進入了開發(fā)中后期，保持長期穩(wěn)定高產(chǎn)已相當困難。1990年以來，西北五大盆地成為我國石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)。2010年，新疆原油年產(chǎn)量可望達到5000萬噸，成為我國最大油氣生產(chǎn)基地；四川、陜西和西藏也發(fā)現(xiàn)了大的油氣田。但這些地區(qū)氣候惡劣，地質(zhì)復(fù)雜，生態(tài)脆弱，交通不便，電訊設(shè)施落后，打井費用昂貴，油氣開發(fā)和運輸都需要大量的投入。另外，我國石油接替資源量和后備可采儲量日趨緊張，近海油氣資源勘探仍然處于開發(fā)初期。在未來15年內(nèi)，若無重大發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破，我國原油供求關(guān)系必然惡化。