第四，我國(guó)石油利用效率較低。我國(guó)是石油生產(chǎn)大國(guó)，也是石油消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)還是石油利用效率低下的國(guó)家。2004年，我國(guó)每1萬(wàn)美元GDP消耗石油1?6噸，是美國(guó)石油消費(fèi)強(qiáng)度的2倍，日本的3倍，英國(guó)的4倍。目前，國(guó)產(chǎn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)百公里油耗設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國(guó)家同類車要高10%～15%。我國(guó)現(xiàn)階段單車平均年耗油量為2?28噸，比美國(guó)高21%，比德國(guó)高89%，比日本高115%。要使我國(guó)2020年石油總消費(fèi)量控制在5?0億噸以內(nèi)，就必須在過(guò)去15年我國(guó)石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)水平上，每年降低25個(gè)百分點(diǎn)以上。這說(shuō)明我國(guó)節(jié)約用油潛力很大，但節(jié)約、控制石油消費(fèi)增長(zhǎng)的難度也相當(dāng)大。

總之，在未來(lái)幾十年里，國(guó)際、國(guó)內(nèi)石油供求緊張的長(zhǎng)期趨勢(shì)將不會(huì)改變，而不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件極可能引發(fā)新的石油危機(jī)。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，主動(dòng)出擊。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.國(guó)家石油安全的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

第一，我們應(yīng)汲取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR）是目前全球規(guī)模最大的石油儲(chǔ)備，它起步最早，制度最健全，收放儲(chǔ)和輪換運(yùn)作最成熟，管理經(jīng)驗(yàn)最豐富。美國(guó)SPR誕生于20世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)，由位于得克薩斯州和路易斯安那州等4個(gè)儲(chǔ)備基地組成，按照美國(guó)《能源政策和儲(chǔ)備法案》的規(guī)定，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下由能源部對(duì)SPR實(shí)施管理，超出法律范圍對(duì)SPR進(jìn)行處置時(shí)，必須得到國(guó)會(huì)授權(quán)。此外，2000年美國(guó)還建立了規(guī)模為200萬(wàn)桶的東北部地區(qū)家庭取暖用油儲(chǔ)備，該儲(chǔ)備起到緊急情況下的緩沖作用。目前美國(guó)SPR儲(chǔ)備能力為7?27億桶，政府替代進(jìn)口保護(hù)能力達(dá)到59天，加上私人機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備合計(jì)約118天，超出國(guó)際能源組織IEA對(duì)OECD成員國(guó)90天進(jìn)口保護(hù)能力的要求。

美國(guó)是石油資源大國(guó)，石油儲(chǔ)量排名世界第十，石油產(chǎn)量排名第二；同時(shí)美國(guó)也是世界最大的石油消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，石油消費(fèi)量和進(jìn)口量占世界的1/4。10年前，美國(guó)石油進(jìn)口占消費(fèi)量的比重已超過(guò)50%。因此，美國(guó)各屆政府特別是20世紀(jì)70年代以后，都表現(xiàn)出對(duì)石油安全的關(guān)注，且具有政策連續(xù)性。這些政策可歸納為：第一，控制全球金融市場(chǎng)，特別是美元和黃金價(jià)格，進(jìn)而抵消石油價(jià)格上漲所帶來(lái)的負(fù)面影響。第二，調(diào)整國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)石油的依賴。第三，調(diào)整進(jìn)口來(lái)源，減少?gòu)闹袞|地區(qū)進(jìn)口石油。第四，提高能源使用效率。第五，增加國(guó)內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備。第六，以價(jià)稅政策引導(dǎo)，推動(dòng)油氣生產(chǎn)。第七，通過(guò)多種渠道開拓國(guó)外石油資源。

在美國(guó)石油安全的各項(xiàng)政策中，最成功的當(dāng)屬其金融政策和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策。1973年石油危機(jī)的一個(gè)直接結(jié)果，就是導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)建立的以美元為本位的布雷頓森林體系的崩潰。但在其后的10年里，國(guó)際石油價(jià)格上漲了10倍多，表面上看美國(guó)的日子似乎很難過(guò)，而與此同時(shí)，美元相對(duì)于黃金的價(jià)格卻貶值了10倍多，由于歐佩克將其銷售石油獲得的美元用于購(gòu)買黃金，結(jié)果石油價(jià)格暴漲所獲的超額利潤(rùn)卻由于美元價(jià)格暴跌、黃金價(jià)格暴漲化為烏有。美國(guó)利用其在國(guó)際金融市場(chǎng)中的霸主地位，使得歐佩克的石油漲價(jià)政策最終歸于失敗。此外，美國(guó)企業(yè)充分利用其得天獨(dú)厚的金融衍生品市場(chǎng)，規(guī)避石油價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。