在2010年夏天，“收入分配改革”一詞的熱度堪比眼下的高溫。稅收具有調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控經(jīng)濟行為的功能。從實現(xiàn)社會公平、維護社會公正的層面看，政府正視市場主導(dǎo)下初次分配的不平等，通過稅率調(diào)節(jié)機制，有效緩解分配性矛盾的激化，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會穩(wěn)定的意義重大。

稅收作為重要的政策工具，它根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展不同的階段和要求，處在動態(tài)的、不斷調(diào)整的過程中。比如，為縮小城鄉(xiāng)收入差距、增加農(nóng)民收入，國家廢止了《農(nóng)業(yè)稅條律》。在當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭，政府同樣應(yīng)該運用稅收調(diào)節(jié)機制和手段，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要功能。

個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要工具。我國的個人所得稅中，工薪階層占的比重比較大，上調(diào)起征點以及調(diào)節(jié)累進稅率等減輕負擔(dān)的措施，對于合理切分“蛋糕”，使廣大中低收入階層從中受益，對遏制收入差距拉大、有效改善民生，具有明顯的作用。

● 深入采訪

記者：27歲的朱先生在北京一家門戶網(wǎng)站工作，妻子是國企職員，兩個人月收入加起來輕松過萬，應(yīng)該算是中等收入人群，但是朱先生自己卻并不這樣認為。

朱先生：我房貸大概貸了90萬元左右，每個月要還4 700元。因為買房為了湊首付也借了一些錢，就是說現(xiàn)在還欠著債，其他的就是像水電、煤氣這些費用。我個稅每個月在500元左右，她的個稅400多元錢。除去這些，也沒剩下太多了。

記者：朱先生說，每年他和妻子繳的2萬多元的個稅，對全家來說不是一個小數(shù)字。對于2 000元個稅起征點這樣一刀切的制度，朱先生認為不合理。

朱先生：我覺得至少也要定在3 000元以上吧。因為東部與西部，甚至不光是東部西部，就單說北京，城鄉(xiāng)之間也是存在非常大的差異的。我覺得需要更加科學(xué)化，應(yīng)該去更多地去做一些細致的調(diào)研，讓人們至少在交這個稅的時候能夠覺得是愿意的、合理的、應(yīng)該的。從促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度，對個人稅收起征點、稅率級次和稅率水平進行適度調(diào)整，是改革分配制度、實現(xiàn)社會公平重要的一步棋。同時，通過稅收手段激發(fā)民間投資意愿，緩解中小企業(yè)資金短缺，還是有利于實現(xiàn)充分就業(yè)的重大民生課題。

改革開放起步階段，為了實現(xiàn)改革目標的突破，我們曾經(jīng)提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動其他地區(qū)，最終實現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家們認為，收入分配向富裕地區(qū)、富有人群傾斜的時間已經(jīng)過長，貧富差距的擴大激起了社會的緊張情緒，政府有必要采取稅收等有效的手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。

目前，中國的個稅征收，無論你是單身人士，還是要養(yǎng)活全家老小的頂梁柱，個稅繳納的比例都一樣。沒有兼顧不同家庭、不同地區(qū)、不同收入來源。有關(guān)專家也表示，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，按家庭征收稅賦的辦法，對勞動者以及調(diào)節(jié)收入分配有利，應(yīng)該作為改革分配制度中探索和考量的重點。

稅收改革、收入分配制度的改革，涉及到全社會方方面面的重大利益關(guān)系，不可能急轉(zhuǎn)彎，也不會一蹴而就。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在總結(jié)中國改革開放的成功經(jīng)驗時，提到了“漸進改革的邏輯”的觀點。其實，漸進是一個協(xié)商的過程，漸進是一個磨合的過程，漸進是一個整合的過程；漸進的邏輯，就是稅收和收入分配制度的改革，向著理性、法制、成熟模式轉(zhuǎn)化的邏輯。

● 權(quán)威聲音

蘇海南，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長。蘇海南：在稅收調(diào)控方面，可以考慮多收，或者是少征和多收相結(jié)合。所謂少征就是對勞動密集型企業(yè)，特別是勞動密集型小企業(yè)，可以進一步減輕它們的稅負。而多收，比如說對國有型企業(yè)，就是要真正地健全并且實施利潤上繳制度和資源占用稅制度等。這樣就把國家跟企業(yè)的分配關(guān)系調(diào)整好。

個人所得稅要進一步改進完善。比如說要把分項征收與綜合征收結(jié)合起來，要根據(jù)家庭人均負擔(dān)的情況有設(shè)計一些備用的豁免制度，更好地發(fā)揮它的正向調(diào)節(jié)作用。

再有就是我們的收入分配的基礎(chǔ)工作，比如說銀行監(jiān)管，沒法掌握所有人的全部收入的真實情況，所以要調(diào)控也沒法調(diào)控。一些用人單位做假賬，財務(wù)會計制度不健全，不能夠真實地反映收入情況。銀行的監(jiān)管，財務(wù)會計制度，都要進一步做到位。張車偉，經(jīng)濟之聲特約觀察員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長。張車偉：我們的勞動者報酬在整個國民收入中所占的比重是低的，而且近兩年還有下降，在這種情況下再向這種工資來征稅，而且起征點是低于平均職工的工資，這顯然是進一步加劇了收入分配不公平的狀況。提高個稅起征點以后就相當于增加了勞動者的收入。

從企業(yè)層面上來講，也應(yīng)該減輕它們的稅負，尤其是中小企業(yè)。

減輕企業(yè)和個人的稅負，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式都是非常重要的，就會有利于擴大消費需求。

● 百姓聲音

希望收入高的應(yīng)該多交一些，低收入的、月收入3 000元以下的應(yīng)該免交。

還是應(yīng)該對拿錢多的加大稅收力度。

一線城市、大都市的消費水平很高，不能拿這個城市的工資和其他城市的工資來相提并論。這樣的城市稅收的起點應(yīng)該定得稍微高一點。

我覺得稅收起征點應(yīng)該再提得高一點。比如說原先是2 000元開始收稅，現(xiàn)在應(yīng)該1萬元以上開始。

● 觀點鏈接

《人民日報》：稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整就如同毛坯房的構(gòu)建，加強征管則是毛坯房的裝修。只有毛坯房而沒有裝修，當然無法居住。但毛坯房的結(jié)構(gòu)不好，即便花了再大的代價去搞裝修，最終獲取的結(jié)果，也肯定是有無法彌補的缺陷。

《經(jīng)濟參考報》：不首先解決對高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。

《中國青年報》：應(yīng)及早實行以家庭為單位征收個稅，避免個稅征收傷及低收入家庭。這是稅務(wù)部門的當務(wù)之急。