在新華網(wǎng)開展的“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中，“分配不公”在18個(gè)選項(xiàng)中位居第一。近年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的分配格局失衡導(dǎo)致收入差距拉大，引起了全社會(huì)的關(guān)注。

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。讓全體人民共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。

在當(dāng)前困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其中。由于制度設(shè)計(jì)難度大、利益調(diào)整阻力重重等原因，有關(guān)收入分配制度的改革顯得滯后，廣大群眾對分配不公問題的解決充滿期待。

● 深入采訪

記者:在目前我國的居民收入中，城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)從1997年的25倍擴(kuò)大到2008年的33倍。加快建立符合中國國情、公平合理的收入分配制度，成為全社會(huì)和許多有識之士關(guān)注的重點(diǎn)。全國政協(xié)常委陳勛儒表示，由于收入分配制度改革滯后，分配不公，不但加劇了社會(huì)矛盾，還導(dǎo)致了消費(fèi)不振、內(nèi)需拉動(dòng)乏力，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。陳勛儒：一是在國民收入初次分配中，未明確國家、企業(yè)、居民三者的合理分配比例，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，居民收入增長緩慢。二是二次分配中未明確各級財(cái)政用于社會(huì)保障等支出的比例，公共服務(wù)支持低。三是分配調(diào)節(jié)和監(jiān)管不力，貧富差距擴(kuò)大，分配不公嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異和行業(yè)差距不斷拉大。分配不公主要表現(xiàn)在未能真正按勞動(dòng)、資本、土地等要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。四是三次分配規(guī)模較小，調(diào)節(jié)功能有限。除重大災(zāi)害捐贈(zèng)外，日常慈善捐贈(zèng)短腿。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，在衡量社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)指標(biāo)上，我國2008年已經(jīng)達(dá)到047，而國際上通常把04作為收入分配差距的“警戒線”。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)建議，要把基尼系數(shù)納入到政績考核當(dāng)中去。許善達(dá)：制訂居民收入增長計(jì)劃，增加居民收入占國民收入的比重，相應(yīng)地減少政府和企業(yè)的比重。建議發(fā)布官方的基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并納入政府考核指標(biāo)，重點(diǎn)是更快地增加低收入群體的收入水平，確立在一定期限內(nèi)，比如10年、15年，將基尼系數(shù)從047左右降低到03~035的目標(biāo)。我國的收入差距在地區(qū)間表現(xiàn)得也非常明顯，有人把它形容為“東部像歐洲，西部像非洲”。縮小地區(qū)收入差距，既要依靠國家大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付；也要通過政策調(diào)整，改善市場環(huán)境；此外，許善達(dá)還認(rèn)為，稅收制度的改革，也是一個(gè)關(guān)鍵的因素。許善達(dá)：無論是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，還是發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)國家，任何稅收都要首先在創(chuàng)造這項(xiàng)稅收的稅源地進(jìn)行分配，然后才在中央和地方之間分配，最后才是中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。如果這個(gè)問題逐步得到解決，中西部地方政府的稅收收入會(huì)相應(yīng)增加，東部地區(qū)也可以減少向中央上繳稅收，中央政府也大大減輕了提供公共服務(wù)均等化的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

● 權(quán)威聲音

王保安，財(cái)政部部長助理。王保安：要加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力增加居民特別是中低收入者收入，繼續(xù)加大對社保、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域的投入，多渠道增加農(nóng)民收入，完善對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，有效增加農(nóng)民收入。著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。楊宜勇，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長。楊宜勇：下一步應(yīng)該把解決城鄉(xiāng)收入差距作為一個(gè)主要的工作目標(biāo)。那么怎么解決呢？實(shí)際上就是要讓勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工，能夠充分、自由、完全地流動(dòng)，同時(shí)要實(shí)行同工同酬的政策，做一份工作，城里人和農(nóng)民工應(yīng)該是拿一樣的勞動(dòng)報(bào)酬。蘇海南，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長。蘇海南：我們下一步的收入分配制度改革首先要有一個(gè)比較清晰的思路。一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能光就收入分配來論收入分配，一定要把收入分配制度的改革放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的深化改革這個(gè)大背景下來設(shè)計(jì)和實(shí)施，才可能取得好的效果。一定要抓好相關(guān)的綜合配套改革，加大治本的力度，也就是說要在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的弊端方面下工夫，比如說進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)風(fēng)格的管理體制，比如說進(jìn)一步捋順資源配置制度，使不合理的資源配置的問題得到很好的緩解，打破壟斷，等等。這些都對我們解決收入分配差距不合理的擴(kuò)大會(huì)有治本性的作用。