改革開(kāi)放30多年，我國(guó)成功實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心、市場(chǎng)化取向?yàn)槟康牡陌l(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)下了世界經(jīng)濟(jì)史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的最高紀(jì)錄。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)生活中卻出現(xiàn)了教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬和收入分配、社會(huì)保障等民生訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，民生都是廣大人民群眾最強(qiáng)烈的訴求。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展新思路，不但順應(yīng)了民意，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

目前，中國(guó)的人均國(guó)民收入在世界上仍處于百位之后；我國(guó)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)象依然存在；看病難、上學(xué)難、貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低等問(wèn)題亟待破解。建立以改善民生為根本、以居民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還面臨著體制、機(jī)制上的障礙。

● 深入采訪

2010年12月初，杭州市區(qū)600套公共租賃住房申請(qǐng)受理工作正式啟動(dòng)，這些房源面向住房困難群體推出。對(duì)于剛大學(xué)畢業(yè)在杭州找到工作的山東小伙周德來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是雪中送炭。周德：我現(xiàn)在每個(gè)月實(shí)習(xí)工資大概1 000元，基本要靠家里資助才能租得起房，才能在杭州生活下去。公租房能幫我省下一大筆錢(qián)，解決了我們這樣剛畢業(yè)的人的起碼的生活保障問(wèn)題。緩解住房難是杭州市政府著力破解的“七大民生難題”之一，此外還有就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等。杭州市政府以“破七難”為載體，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，杭州市搭建了各種開(kāi)放的公共平臺(tái)，使當(dāng)?shù)氐拿癖娔軌騾⑴c解決公共民生問(wèn)題以及公共政策的規(guī)劃和確立，取得了不錯(cuò)的效果。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是資源開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、出口與內(nèi)需比例的調(diào)整，更重要的是民生的保障和改善。它包括國(guó)民收入初次分配和再分配的合理化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的均等，文化產(chǎn)品的提供，也包括收入差距的縮小和廣大老百姓福利水平的提升。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)。國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京強(qiáng)調(diào)：未來(lái)各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)下大力氣去抓民生項(xiàng)目建設(shè)。王元京：我們要非常清晰地理解民生是什么。我認(rèn)為這是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的概念。第一，它可能是一個(gè)福利性的概念，也就是老百姓吃、穿、用或者是住、行、學(xué)。醫(yī)療、旅游、文藝這些都屬于民生的內(nèi)容，其中就有福利性的。第二，民生也可以體現(xiàn)為市場(chǎng)性的，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)體育、文化、電影消費(fèi)等，這些是市場(chǎng)性的民生產(chǎn)品。第三，應(yīng)該是介于前兩個(gè)之間的，它可能是半市場(chǎng)的、半行政、半政府的。在我們明白了民生這三種服務(wù)或者這三種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，需要保證這三種產(chǎn)品的供求均衡。在民生建設(shè)的制度框架中，公平有效的運(yùn)行機(jī)制是個(gè)關(guān)鍵。其中教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效供給、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的平等、初次分配和二次分配的互補(bǔ)與關(guān)聯(lián)、社會(huì)保障的均衡配置和有效覆蓋都是改善民生的基礎(chǔ)性工作。

● 權(quán)威聲音

姚景源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師。姚景源：在未來(lái)的五年，我們要做到兩個(gè)同步，這兩個(gè)同步很重要：一是我們城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步，二是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高要和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高同步。這兩個(gè)同步是“十二五”期間依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、讓消費(fèi)發(fā)揮更重要作用的一個(gè)最根本的基礎(chǔ)，就是讓大家有錢(qián)。還有一個(gè)問(wèn)題，就是有了錢(qián)你敢不敢花，這又是一個(gè)問(wèn)題，所以還要讓大家敢花錢(qián)。怎么辦呢？就是要加大完善社會(huì)保障的力度?！笆濉币?guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)從出發(fā)到回來(lái)這一個(gè)循環(huán)落腳點(diǎn)都是在完善社會(huì)保障，都在改善民生。盧中原，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。盧中原：我們的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更為公平、公正，我們的人民群眾是否提高了生活水平、得到了更多的實(shí)惠，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享。我們現(xiàn)在討論發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是為了使我們中國(guó)在國(guó)際上排名更高，還是為了使我們?cè)诒镜貐^(qū)的排名更好看？不是。就是鄧小平當(dāng)年講的，衡量我們工作成效得失的標(biāo)準(zhǔn)就是“三個(gè)有利于”。推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)發(fā)展方式包括發(fā)展成果怎么更公正、公平地分享。