2010年，環(huán)境污染事故頻頻曝出，如千島湖污染、紫金礦業(yè)泄漏事故、大連輸油管線爆炸導(dǎo)致原油污染海域等。

環(huán)境污染其實(shí)不是一個新問題，改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的環(huán)境代價。有資料顯示，90%的城市水域受到不同程度的污染，工業(yè)城市的空氣質(zhì)量普遍下降，重金屬污染導(dǎo)致家禽或居民患病甚至是死亡，等等。

世界自然基金會的報告指出，中國的生態(tài)承載力已經(jīng)超負(fù)荷，與美國、印度一起并列為世界最大的三個生態(tài)“負(fù)債國”。

環(huán)境一旦遭到破壞，也就意味著要付出更高昂的治理成本，這個成本是驚人的。以2005年為例，環(huán)境污染、生態(tài)破壞給中國帶來的環(huán)境成本占GDP的345％，而當(dāng)年GDP增幅是14％。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須更加重視環(huán)境。先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，在中國行不通，也走不起了。

● 深入采訪

記者：40歲的老羅是福建上杭縣的一位三輪車夫，收入最少時每天只有七八元，但是為了買水，他每次卻至少要花兩元錢。

老羅：大部分都是從店里買水。山上拉下來的，兩元錢一桶。

記者：一桶多少斤？

老羅：30多斤。

記者：老羅不得不買水，就是因?yàn)樽詠硭荒芎攘恕?010年7月3日，當(dāng)?shù)厣鲜泄咀辖鸬V業(yè)發(fā)生重大泄漏事故，水源被嚴(yán)重污染。上杭縣曾經(jīng)是魚米之鄉(xiāng)，然而自從1993年該縣的紫金山金礦開產(chǎn)以來，魚米之鄉(xiāng)就慢慢成為歷史。事實(shí)上，紫金礦業(yè)不止一次造成污染，不良環(huán)保記錄可以追溯到1999年?？梢哉f，在紫金礦業(yè)不斷刷新暴富神話的同時，周邊村莊的百姓一直在承受著污染的痛苦。人們常說環(huán)保是根“高壓線”，但為什么總是有人敢去碰而毫不畏懼？為什么少數(shù)人發(fā)財、老百姓受害、全社會埋單的現(xiàn)象一再出現(xiàn)？這是很值得反思的。

首先，地方政府及其監(jiān)管部門難辭其咎。在目前的政績考核指揮棒下，地方以GDP論英雄，對企業(yè)尤其是大企業(yè)的環(huán)保問題常常睜一只眼閉一只眼，甚至為違法者撐起保護(hù)傘，污染環(huán)境的做法可以借著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名暢行無阻，以至于出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)水越黑”的怪現(xiàn)象。

在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國當(dāng)然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，經(jīng)濟(jì)增長也不可能持續(xù)。所以，要避免走污染環(huán)境的老路，必須要從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，改變唯GDP論的政績考核體系，引入環(huán)境和民意評價指標(biāo)，在源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，并且使之成為硬杠杠，以此作為考核地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

環(huán)境污染是個頑疾，一個重要的制約力量是法律法規(guī)。只有加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大懲罰力度，才能改變治污目前所面臨的“罰金太少，賠償過低，觸動太小”的尷尬。記者：紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生之后，董事長陳景河表態(tài)說，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。陳董事長的話聽起來是勇于承擔(dān)責(zé)任的。但事實(shí)上，按照目前的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，罰款最高也不過是100萬元。100萬元，是紫金礦業(yè)2009年50億元利潤的1/5 000，這樣的處罰顯得太輕了。當(dāng)“違法成本”遠(yuǎn)小于“守法成本”、環(huán)保的高壓線只不過是猴皮筋時，當(dāng)輿論喧嘩之后一切歸于平靜、環(huán)評風(fēng)暴并沒有帶來問責(zé)風(fēng)暴時，環(huán)境污染屢罰屢犯也就不奇怪了。

● 權(quán)威聲音

讓企業(yè)自覺守住底線是天真的想法，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長于法穩(wěn)指出，必須改現(xiàn)有的一次性賠償機(jī)制為觀察性賠償，讓污染企業(yè)和當(dāng)事人把責(zé)任負(fù)責(zé)到底。于法穩(wěn)：不能以單純的一次性補(bǔ)償來解決企業(yè)的污染行為，這種“埋單”是根據(jù)影響的程度和時間以及持續(xù)程度來埋單的。要從根本上解決困擾我國多年的環(huán)境問題，最根本的就是要把老百姓的健康置于GDP和財政收入之上，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。對于違法違規(guī)行為，必須重罰，罰到痛處，才能逼迫企業(yè)在環(huán)保設(shè)備和技術(shù)上進(jìn)行投入。所有這一切，都迫切需要制度設(shè)計和推進(jìn)相關(guān)改革來解決利益分配、綜合評價問題。

強(qiáng)衛(wèi)，青海省省委書記。強(qiáng)衛(wèi)：保護(hù)生態(tài)是機(jī)遇，而不是包袱。我們實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，明確規(guī)定：三江源地區(qū)不考核GDP，考核民生，考核穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)不是不發(fā)展，而是要更好地發(fā)展，使百姓從中受益。當(dāng)然，也要努力探索怎么通過一種合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立一個環(huán)境友好型社會。王向安，首鋼集團(tuán)環(huán)保事業(yè)部主任。王向安：政府現(xiàn)在通常是制定一個新的排放標(biāo)準(zhǔn)，然后去監(jiān)督執(zhí)行，但是應(yīng)該考慮到一些激勵方面的措施，比如：對優(yōu)異的企業(yè)有適當(dāng)?shù)亩愂罩С只蛘叨愂辗颠€，這樣比現(xiàn)在的罰款和其他的監(jiān)督效果要好。丁凱，中國歐盟商會秘書長。丁凱：歐洲的經(jīng)驗(yàn)顯示，僅有法律法規(guī)是不夠。揮舞大棒的同時，還需要胡蘿卜。用同等的激勵政策讓企業(yè)主動求變與政府對話。同時，考評地方政府成績時，除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和投資以外，民眾意見也是重要的一環(huán)，迫使企業(yè)履行責(zé)任。宋國君，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授。宋國君：國外的一些經(jīng)驗(yàn)就是“排污許可權(quán)交易”，許可證上把所有環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都寫得非常清楚，要求企業(yè)做什么檢測，都要記錄下來。破解這個問題，一定要把工作落實(shí)下去，考核領(lǐng)導(dǎo)沒有錯，領(lǐng)導(dǎo)要考核地方的局長，局長要考核工程師，工程師去考核企業(yè)和污染源，這樣我們就不會用GDP的粗糙數(shù)據(jù)去衡量了。