2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，現(xiàn)在離這個規(guī)劃的期限只剩下很短的時間。按照規(guī)劃，2006~2010年我國單位GDP能耗要下降20%。但到2009年年底，我國單位GDP能耗累計只下降了1561%，這意味著今年的節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)繁重。

由于2010年上半年我國單位GDP能耗不降反升，接下來的節(jié)能減排工作，時間之緊不言而喻?；谶@個現(xiàn)狀，從2010年7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地開始對“高耗能、高污染”行業(yè)大范圍限電甚至強行斷電，造成了一些不良的影響。

一個很具有代表性的例子是，前不久引起廣泛關(guān)注的河北省安平縣的“限電事件”。為了完成節(jié)能減排的任務(wù)，這個縣不僅對工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭遇了停電。

類似的簡單化做法還有不少。例如，為了推進城鎮(zhèn)化，有的地方動用行政命令，通過簡單的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市，擴大城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，把農(nóng)民強行納入城市化進程。這些現(xiàn)象折射出來的問題究竟是什么？在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中應(yīng)當(dāng)如何避免簡單化？

● 深入采訪

記者：2010年9月2日，我們接到群眾的舉報，河北省安平縣從8月27日開始限電，而且對企業(yè)、居民、醫(yī)院、學(xué)校甚至大街上的紅綠燈用電，都實施無差別對待，都是每隔5天停電14個小時。

接到舉報后我馬上趕到安平縣進行采訪，就在我到安平縣的當(dāng)天，就遇到了這樣一次停電，而且這里的限電措施已經(jīng)改成每3天停止供電22個小時，這是我沒有想到的。就在我們吃飯的時候，所在的整個街區(qū)突然停電，按照居民的話，就是沒有任何征兆。我所住的賓館也是在那一晚停的電，我也就親身體驗了一回?zé)o差別限電。

因為安平縣是全國最大的金屬絲網(wǎng)產(chǎn)銷集散地。金屬絲網(wǎng)需要消耗大量電力。這也就直接導(dǎo)致了安平縣可能沒法在2010年年底前完成省里下達的節(jié)能指標，2010年安平縣應(yīng)該完成的指標是比2009年節(jié)能66%，2010年上半年，這一指標只完成了015%。節(jié)能指標完不成，后果就是縣長書記的一票否決。更大的影響還在于，下一年的項目建設(shè)就無法獲得批準。在記者采訪中，縣里的負責(zé)人一再解釋他們的難處：減排指標要保，GDP的指標一樣需要完成。正是這一升一降兩個指標，讓安平縣只有走無差別限電這一條路。

保減排指標，還是保GDP？地方政府遇到了“兩難”。這似乎是不可化解的矛盾。但應(yīng)當(dāng)看到，推行節(jié)能減排，為的就是更優(yōu)質(zhì)、更有效的GDP。實現(xiàn)節(jié)能減排，“限電”只是一種“拍腦袋”式的一刀切做法；關(guān)鍵還是要通過技術(shù)改造，在提供相同能效的情況下減少排放。簡單地限制用電量，甚至連居民和公共用電也不放過，顯然違背了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的初衷。

在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，政府要更多地通過政策指引、信息服務(wù)等方式，來引導(dǎo)企業(yè)等市場主體的經(jīng)營行為，而不是直接插手。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方面，只要在政府容許的范圍之內(nèi)，向哪個方向調(diào)整、調(diào)整什么、怎么調(diào)整，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)市場情況自主判斷、自行決策、自擔(dān)風(fēng)險。浙江省慈溪市的做法就有可取之處。記者：我在浙江省慈溪市采訪時了解到，這個市的廢塑料再生利用行業(yè)已有20多年的歷史。在鼎盛時期，總經(jīng)營戶超過4 000家，從業(yè)人員兩萬多人，年交易額60多億元。

經(jīng)濟效益雖然可觀，但付出的環(huán)境代價更大。廢塑料再生利用行業(yè)帶來了黑煙、臭氣、污水、噪聲，成為慈溪市涉及面最廣的高耗能、高污染行業(yè)。如何淘汰這些落后產(chǎn)能？這個市采取的是“有堵更有疏、淘汰落后同時鼓勵先進”的有區(qū)別的措施，收到了良好的效果。在取締小作坊的同時，于2010年10月開幕的浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)基地，利用已建的大型污水處理廠、固體廢棄物處理中心、環(huán)保監(jiān)測中心等優(yōu)勢，吸引了規(guī)模較大的廢塑料處理企業(yè)入駐，實現(xiàn)了節(jié)水、低能耗、低污染生產(chǎn)。慈溪市的經(jīng)驗被證明是成功的，但這并不意味著其他地方也可以照搬這個套路。中國之大，南北東西縱橫數(shù)千公里。實施經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，必須認清國情，選擇最合適的結(jié)構(gòu)和最合理的路徑。簡單化、一刀切的做法是違背市場規(guī)律的，它不但不能助力經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，反而可能會起反作用，對中國經(jīng)濟發(fā)展有害無益。

● 權(quán)威聲音

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在談到廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“新路子”時說的一段話，值得我們仔細品味。他說，面對國際形勢的深刻變化，我們不轉(zhuǎn)不行；面對國內(nèi)百舸爭流的競爭態(tài)勢，我們慢轉(zhuǎn)也不行；面對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，我們盲目轉(zhuǎn)更不行。出于政績沖動奉行“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的錯誤理念，盲目搞所謂轉(zhuǎn)型升級，必將導(dǎo)致想吃“餡兒餅”，卻掉進了“陷阱”的危險。

顧昕，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授。顧昕：我們某些地方的干部，你哪怕不做事，也比胡亂做事要強。你難道不能聽取別人的意見，尤其是聽取你所管轄的那個地方民眾的呼聲，人家到底要什么？如果對這些問題都不進行思考，完全基于自己的一些考量，這些考量很大程度上針對的是來自上面的所謂指標，考量的是自己的烏紗帽是不是能變大一點兒。如果總是基于這些考量，那么你做出來的事情當(dāng)然是荒謬的。鄒國營，帥康集團有限公司總裁。鄒國營：鋼材和包裝材料這幾天都漲價了，就是因為拉閘限電的原因。什么是低碳？第一個是節(jié)約能源，第二個是采用新能源，如太陽能。我們公司現(xiàn)在造了兩棟樓房，全用太陽能，不用電。真正要低碳，是要動腦筋的。張立群，經(jīng)濟之聲特約觀察員、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員。張立群：應(yīng)該說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個由企業(yè)或者居民家庭來不斷實現(xiàn)、不斷加以推動的過程。所以從政府來看，要更多地注重來自市場的因素，更多地通過政策的因勢利導(dǎo)，來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)居民家庭向著更好的方式來轉(zhuǎn)變。