有經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到，全球金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度。發(fā)達(dá)國(guó)家處在金融危機(jī)的中心，受到的沖擊很大，它們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力和動(dòng)力也很大。

中國(guó)已經(jīng)是有全球影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但目前還處在工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)大量的產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)在資源、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域承受著巨大壓力；金融危機(jī)打破了原有的全球經(jīng)濟(jì)格局，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

中國(guó)如何根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定發(fā)展策略，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

● 深入采訪

記者：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，無論是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)用孢€是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整都已經(jīng)進(jìn)入加速期。十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。該如何理解“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”這9個(gè)字的深刻含義？又能從哪里著手進(jìn)行？根本性的推動(dòng)力取決于什么？帶著這些問題，我專訪了全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立。

鄭新立：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我的理解，至少要在這樣幾個(gè)結(jié)構(gòu)上加大調(diào)整的力度：第一是要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，也就是要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資和出口的局面，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，重點(diǎn)是要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，使廣大中低收入者的收入水平有一個(gè)較快的增加，從而使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有一個(gè)明顯的提高；第二個(gè)調(diào)整就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上或供給結(jié)構(gòu)上，我們要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，要實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三是在要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴物質(zhì)資源消耗的局面，著力通過技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這里面的核心問題是提高自主創(chuàng)新能力，提高自主創(chuàng)新能力也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)核心問題；第四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照建立六個(gè)方面的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度，包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的要求，使農(nóng)村有一個(gè)較快的發(fā)展，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；第五個(gè)調(diào)整是區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：那么它的根本性的推動(dòng)力來源于哪里？

鄭新立：推動(dòng)力就來源于我們要建立一個(gè)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和考核指標(biāo)，通過建立一種有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)投資的方向，引導(dǎo)政策決策的行為，使得微觀經(jīng)濟(jì)主體和地方政府把勁兒用到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑之一，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，居民收入分配改革，以及居民收入預(yù)期指標(biāo)的設(shè)計(jì)，在“十二五”規(guī)劃中將會(huì)有具體、明確的指標(biāo)。徐憲平：中央對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了五大目標(biāo)，其中居民收入較快增加是一個(gè)重要的目標(biāo)。居民收入分配改革，以及居民收入預(yù)期指標(biāo)的設(shè)計(jì)，在“十二五”規(guī)劃中肯定有具體的、明確的指標(biāo)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重，從1985年的53%，到2008年已經(jīng)下降到43%。因此，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，首先要提高城鄉(xiāng)居民收入占國(guó)民收入的比重；從社會(huì)成員的構(gòu)成來看，要重點(diǎn)增加中低收入者的收入；在分配結(jié)構(gòu)上，要提高初次分配的比重，通過提高農(nóng)民工和一線勞動(dòng)者的工資，讓勞動(dòng)者的報(bào)酬增長(zhǎng)得更快一些。鄭新立在接受記者采訪時(shí)坦承，收入分配改革的阻力并不小。記者：有人說當(dāng)前的收入分配改革的阻力有三個(gè)方面，第一個(gè)方面就是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或者特殊利益集團(tuán)不會(huì)主動(dòng)放棄在目前財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位；第二個(gè)方面是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它校正過來是很難的；第三個(gè)方面就是政策的分割、部門的分割和地區(qū)的分割也是無形的阻力，實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生的摩擦帶來的抵消作用不容忽略，您認(rèn)為這些阻力對(duì)于十二五、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變會(huì)有比較大的影響嗎？又怎么來破解它們呢？

鄭新立：第一，國(guó)民收入的分配調(diào)整，要盡可能地通過增量的調(diào)整，也就是新增的國(guó)民收入，要盡可能地讓中低收入者多得一些，讓勞動(dòng)者多得一些，通過增量的調(diào)整來優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，這樣可以減少現(xiàn)在收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾。因?yàn)檫@是把雙刃劍，這塊兒增加多了，就要從那塊兒切掉一塊兒出來，他已經(jīng)拿到手的收入，你再要把它拿出來是很難的，我們通過增量的調(diào)整就可以使矛盾比較緩和。

第二，我們通過打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)資金的進(jìn)入，增加這些行業(yè)投資的機(jī)會(huì)、進(jìn)入的機(jī)會(huì)，投資主體多了，競(jìng)爭(zhēng)主體多了，這些行業(yè)跟社會(huì)的平均資金利潤(rùn)率就接近了。

第三，盡可能地通過立法，通過監(jiān)督，把所有的灰色收入、不正當(dāng)收入消除掉。同時(shí)我們還可以通過稅收進(jìn)行調(diào)整，如提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，盡可能使中低收入的人少納一些稅，加快收入分配的調(diào)整。