在西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，37歲的劉興勝和他的海外團(tuán)隊(duì)，僅用三年時(shí)間，從零起步，就把激光產(chǎn)業(yè)做得紅紅火火。

劉興勝的事業(yè)能快速發(fā)展，得益于他特殊的身份優(yōu)勢(shì)。作為入選中科院“百人計(jì)劃”的海歸人才，他的“炬光科技”被列為陜西省重點(diǎn)引智項(xiàng)目，得到各級(jí)政府的大力支持與配合。

然而，2010年年初，劉興勝想從海外高薪聘請(qǐng)科技人才，但他們卻都拒絕落戶西安，原因是他們認(rèn)為西安的教育、醫(yī)療不配套，服務(wù)環(huán)境、人口素質(zhì)跟不上。

沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。高新區(qū)“硬件設(shè)施”雖好，但“軟環(huán)境”不配套，使得劉興勝對(duì)未來的發(fā)展充滿隱憂。

只注重硬件建設(shè)，忽視“軟環(huán)境”建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的缺失，更是社會(huì)發(fā)展的障礙。經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要服務(wù)，公共產(chǎn)品也需要更好地體現(xiàn)服務(wù)，這些都有賴于各級(jí)政府發(fā)揮積極效能。要切實(shí)做到這一點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)務(wù)之急。新的時(shí)代、新的階段提出了新的要求。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中一個(gè)緊迫的課題。

● 深入采訪

記者：最近兩年，海南省在建設(shè)服務(wù)型政府方面做了大膽的改革和探索，省市縣各級(jí)政府成立了政務(wù)中心，把過去多部門審批轉(zhuǎn)變到只需到一個(gè)窗口就能把所有的事情都辦下來。

記者：您今天是來辦什么事情呢？

王先生：我是來辦企業(yè)注冊(cè)的。

記者：覺得這邊服務(wù)怎么樣？

王先生：我覺得還可以，剛開始他們這邊有工商局可以咨詢嘛?？梢詥栟k事的手續(xù)。服務(wù)態(tài)度啊，辦事效率啊，都是很不錯(cuò)的。海南省先行，已有不少地方削減行政審批、提高行政效率，取得了成效。但僅此顯然是很不夠的。如何使政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)相適應(yīng)，如何根除粗放式發(fā)展的體制根源，真正建設(shè)起服務(wù)型政府，也就是怎樣處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，這是個(gè)世界性難題。在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能變得更加迫切，含義也更加豐富了。

從世界范圍來看，不論政治制度、發(fā)展水平有什么差異，各國(guó)都把有效發(fā)揮政府作用放在首要位置。30多年來，我國(guó)先后經(jīng)歷了6次較大規(guī)模的行政管理體制改革，其核心都是要建立服務(wù)型政府。2010年“兩會(huì)”，溫家寶總理對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府又作了重點(diǎn)闡述。溫家寶：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。毫無疑問，政府職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵。從投資型、生產(chǎn)型大國(guó)向消費(fèi)型、創(chuàng)新型大國(guó)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓卜?wù)型政府，要變“管制型”、“審批型”政府為服務(wù)型政府。其中的一個(gè)重點(diǎn)是：和市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

海南省多年的努力是有價(jià)值的，但就全國(guó)來看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中政府應(yīng)該轉(zhuǎn)什么？很多地方在認(rèn)識(shí)上依然是不夠明確的。北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄教授認(rèn)為：政府首先要轉(zhuǎn)思想，要真正樹立起服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)。季鑄：對(duì)中國(guó)來說，整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從思想的轉(zhuǎn)變開始，然后是政策的轉(zhuǎn)變，管理方式的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出，改革開放之初，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)明都比較落后，但今天，我國(guó)科技人員的數(shù)量已居世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)居世界第二，僅次于美國(guó)而超過了日本，有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但問題在于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻帶動(dòng)不起來。原因在哪里呢？就在于體制障礙。

一方面政府配置資源的權(quán)力過大，另一方面真正立足市場(chǎng)，為企業(yè)提供綜合性、長(zhǎng)期性的服務(wù)又跟不上，這種缺失帶來的弊端是明顯的。

辦法只有一個(gè)：有所為有所不為。政府要把“以行政為主體”的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)為基礎(chǔ)”的資源配置方式，立足市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。而應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和市場(chǎng)做的，政府也不應(yīng)越俎代庖。

由于歷史的慣性，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)習(xí)慣于直接干預(yù)，大包大攬，但隨著改革的深入，市場(chǎng)主體面臨的問題涉及面越來越復(fù)雜，簡(jiǎn)單化的干預(yù)非但不能奏效，還會(huì)帶來更多的問題。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多體制性障礙，各級(jí)政府要改變主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造效益，而政府主要是調(diào)控，把經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)上。例如，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，培育和建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，等等。

必須看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，政府仍是領(lǐng)導(dǎo)者。但政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。良好的公共服務(wù)，可以提振消費(fèi)，有效地維護(hù)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

政府還要提供良好的法制環(huán)境、基本的社會(huì)保障，如上學(xué)難、看病難。要把老百姓的需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一需要，真正建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。這是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)根本方向。

● 權(quán)威聲音

王一鳴，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。王一鳴：首先看，我們政府在很多職能上確實(shí)是有缺失的。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)的人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的能力還是不足的。對(duì)中小企業(yè)融資的服務(wù)，也是比較欠缺的。那么社會(huì)性服務(wù)領(lǐng)域呢，教育供給、醫(yī)療服務(wù)、公共品的供給還是不夠。比如我們要提升內(nèi)需，提升消費(fèi)能力，如果公共服務(wù)上不去，老百姓的消費(fèi)就會(huì)非常謹(jǐn)慎。這就要求政府的公共服務(wù)意識(shí)和能力都要到位。周以忠，開封市市長(zhǎng)。周以忠：建設(shè)服務(wù)型政府，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理念，把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定上來，為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。