早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是多年過去了，全國(guó)各地在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口等方面的指標(biāo)幾乎都是超預(yù)期實(shí)現(xiàn)。而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的目標(biāo)，卻常常落了空。

十七大報(bào)告提出：要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”?！鞍l(fā)展”代替“增長(zhǎng)”，同時(shí)又加上了“加快”二字，一方面折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重大變化，另一方面也足見問題的緊迫性。為什么“轉(zhuǎn)變”的口號(hào)喊了多年，而“轉(zhuǎn)變的步伐”卻如此緩慢？是什么阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？“企業(yè)不是不想轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要找到適合企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路?！?/p>

“企業(yè)技術(shù)升級(jí)了，工人干什么去？”

“這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)方式落后，但它不違法，我們就不可能一聲令下把它關(guān)掉，只有靠市場(chǎng)來(lái)淘汰。”

● 深入采訪

記者：我在鞍山市郊區(qū)農(nóng)民辦的一家小鋼廠，雖然今年的鋼材價(jià)格疲軟，他們的日子很不好過，但生產(chǎn)并沒有停下來(lái)。一邊是嚴(yán)厲的地產(chǎn)調(diào)控政策令市場(chǎng)需求減少、鋼價(jià)下跌，一邊是頻頻漲價(jià)的鐵礦石令成本節(jié)節(jié)攀升，一些小鋼廠生存艱難。梁元是遼寧某小鋼廠的負(fù)責(zé)人，這段時(shí)間他的壓力很大。記者：我看到，在鞍山、遼陽(yáng)，像你們這樣的小鋼廠不算少啊!

梁元：是，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，賺錢不容易。

記者：小鋼廠一般都是生產(chǎn)螺紋鋼這類低端產(chǎn)品，你們也是這樣嗎？

梁元：對(duì)，這種產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大，現(xiàn)在大鋼廠生產(chǎn)高端產(chǎn)品的比例提高了，像鞍鋼都已經(jīng)淘汰螺紋鋼了。

記者：有沒有想過像大鋼廠那樣往高端走，產(chǎn)品種類豐富一些不是更好嗎？

梁元：這很難，錢在哪兒？人才在哪里？有沒有政策能在企業(yè)轉(zhuǎn)型期托一把？我們沒有這個(gè)實(shí)力！生產(chǎn)方式落后的小企業(yè)不可能選擇“自殺式”的被淘汰之路，有些大企業(yè)在產(chǎn)能瘦身的問題上也是陽(yáng)奉陰違。記者：采訪中我發(fā)現(xiàn)，有些大型鋼鐵企業(yè)以技術(shù)改造的名義擴(kuò)建新產(chǎn)能，新的產(chǎn)能上馬了，而老的產(chǎn)能卻還在運(yùn)轉(zhuǎn)。鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)能1億噸的時(shí)候就說(shuō)要淘汰落后產(chǎn)能，現(xiàn)在的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了6億噸，我們還在呼吁淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能變成了“越淘汰越多”。淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，兼并重組是重要方式之一。然而企業(yè)的重組之路并不順暢，即便是同一省內(nèi)的企業(yè)重組也面臨難題。記者：在遼寧的采訪中我就聽到這樣一件事，2005年鞍鋼集團(tuán)就說(shuō)要兼并本溪鋼鐵，但這塊“鞍本集團(tuán)”的牌子掛了5年了，雙方還是沒有能夠真正走到一起，而其中一個(gè)很重要的原因是鞍鋼屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄，而本鋼屬于遼寧省國(guó)資委。本溪鋼鐵是當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴簦蚕水?dāng)?shù)氐拇蟛糠志蜆I(yè)，如果被鞍鋼兼并，稅收、就業(yè)問題如何解決？企業(yè)利潤(rùn)如何分成？這些問題都阻礙了企業(yè)的兼并重組。我強(qiáng)烈地感覺到：企業(yè)、地方的本位思維，機(jī)制、體制的傳統(tǒng)慣性正在阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

● 權(quán)威聲音

沈驥如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。沈驥如：阻力就來(lái)自于傳統(tǒng)的習(xí)慣勢(shì)力，或者說(shuō)是既得利益集團(tuán)，比如說(shuō)一些造紙廠排污，上面來(lái)檢查了就停產(chǎn)，等你走了，我又排污，像淮河流域，國(guó)家投入了大量資金來(lái)減少污染，但始終沒弄好。這就是地方利益和中央利益的矛盾，中央考慮的是全國(guó)人民的根本利益，而地方政府往往考慮的是當(dāng)?shù)氐腉DP。GDP崇拜也造成了很多重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。所以要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，一旦被查出違反了有關(guān)法規(guī)，一定要罰得你受不了才行，當(dāng)然要有科學(xué)的依據(jù)。王元京，國(guó)家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所副主任。王元京：從阻力上來(lái)講，兩個(gè)方面，一方面是對(duì)老路徑的依賴，走老路很習(xí)慣，我們從體制上、政策上、觀念上、行為上，都很習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式這一套。另一方面，就是探索新路徑的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐D(zhuǎn)變方式，我們就要進(jìn)行改革、去創(chuàng)新，就有風(fēng)險(xiǎn)，有一定的不確定性，對(duì)政府來(lái)講、對(duì)企業(yè)來(lái)講，它創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)就不那么容易，就要付出一定的探索。如果我們勇于付出代價(jià)去改變這種老的路徑，在走新路方面又有勇氣去探索，克服這兩方面的問題，阻力也就消除了。劉澄，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融工程系主任。劉澄：主要體現(xiàn)在稅收制度上，我們要求很多地方政府要淘汰落后產(chǎn)能，就等于剪掉了地方政府的稅收來(lái)源，吃掉了稅收，地方政府當(dāng)然不愿意。在企業(yè)兼并重組方面，兼并重組實(shí)際上涉及稅收跨市、跨省的轉(zhuǎn)移，地方政府當(dāng)然不愿意肥水流入外人田。由于我們的考核方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，讓地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的阻力很大。近期，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層紛紛到各地調(diào)研經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展情況，6月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施重組的規(guī)定。我們希望這些政策都得到真正落實(shí)，起到保駕護(hù)航的作用。

● 觀點(diǎn)鏈接

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力在哪里？

《人民日?qǐng)?bào)》：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之間的“對(duì)立沖突”令許多人備感困擾，他們認(rèn)為中國(guó)需要奉行勞動(dòng)密集型戰(zhàn)略。然而，理性分析后可知，“中國(guó)制造”需要轉(zhuǎn)型，科技集約型戰(zhàn)略才是中國(guó)和諧發(fā)展的根本路徑。

《上海證券報(bào)》：鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的地方性企業(yè)，由于被卡了新建項(xiàng)目的脖子，走出去的積極性偏低。地方企業(yè)的重組仍將以省內(nèi)整合為主，跨區(qū)域重組的主角恐怕還是央企。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》：GDP主義成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要制度和意識(shí)障礙。地方官員的政績(jī)用GDP來(lái)衡量，為了保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，他們會(huì)本能地保護(hù)那些應(yīng)當(dāng)被淘汰的落后產(chǎn)業(yè)。

法國(guó)《解放報(bào)》：中國(guó)政府明白，中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的生態(tài)問題，然而在很多地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)。如果政府不制定針對(duì)落后產(chǎn)能的環(huán)境保護(hù)政策，情況就很難真正改變。