張慰慈及其《市政制度》

一、胡適的至交

在胡適的書信和日記中，經(jīng)常會看到張慰慈的名字。這些材料告訴我們，在眾多的朋友中，張慰慈幾乎是胡適認識最早、關(guān)系最好、交往最多的一個。傳統(tǒng)史學(xué)很注意研究人物的“交游”。如今胡適研究很“熱”，但是對其“交游”卻關(guān)注不夠，其中張慰慈就是一個很好的例證。

張慰慈字祖訓(xùn)，江蘇吳江人，是中國政治學(xué)的開拓者。然而在大陸出版的《中國大百科全書》（政治學(xué)卷）和臺灣出版的《中華百科全書》中，卻沒有他的名字。關(guān)于他的出生年代，《中國近現(xiàn)代人物名號大辭典》和《中國現(xiàn)代社會科學(xué)家大辭典》都說是1890年或1892年生人。最近，他的孫女、旅居澳大利亞的張旦悅女士在電子郵件中告訴我：“爺爺張慰慈,生于……1893年1月22日(其實應(yīng)該是1991年)”（引者按，括號為張女士所加）?？磥?，僅僅是一個出生年代，就眾說紛紜，尚須考證。

大約十三四歲的時候，張慰慈和胡適就是上海澄衷學(xué)堂的同學(xué)。胡適考取庚款留學(xué)生去了美國之后，張給他寄過一部《馬氏文通》。該書讓胡適大嘆作者“用功之勤”。從這件小事中，也可以看出送書人的良苦用心。兩年后，張慰慈也到美國留學(xué)，入埃阿瓦大學(xué)，五年后獲博士學(xué)位。1917年，二人結(jié)伴回國，并一同進入北京大學(xué)任教?；貒?，張慰慈與胡適一道投入五四新文化運動，成為《新青年》和《每周評論》的重要撰稿人之一。他在《新青年》發(fā)表的文章有：《美國城市自治的約章制度》、《美國委員式的和經(jīng)理式的城市政府》、《美國勞動運動及組織》、《俄羅斯蘇維埃政府》（譯文）、《最近德國政治變遷》等。在《每周評論》上發(fā)表的文章有：《俄國的土地法》、《俄國的婚姻制度》、《俄國遺產(chǎn)制度之廢止》、《女子解放與家庭改組》等。從這些文章中可以看出，張慰慈的主要研究領(lǐng)域是城市制度、國際政治和婦女問題。其中譯自美國學(xué)者的那篇《俄羅斯蘇維埃政府》，曾引起廣泛關(guān)注。

1922年胡適創(chuàng)辦《努力》周報，張慰慈是努力社的主要成員之一。該報維持了一年半左右，張慰慈在上面發(fā)表的文章有：《制憲問題》、《市政問題》（連載）、《多元的主權(quán)論》、《從英國最近的政黨狀況上說明這次內(nèi)閣改組的原因》、《什么叫近東問題》、《德國的經(jīng)濟議會》（連載）、《歐洲的新國家》（連載）、《普魯士的新憲法》、《德國的賠款賬》、《羅爾問題》、《新舊國家立法部與行政部關(guān)系的比較》、《政治改革的目標》、《革命和政治改革》（連載）、《城市在文化史上所占的地位》（連載）等。從文章中不難看出，張慰慈對歐洲歷史和城市問題的研究，已經(jīng)達到很高水準，許多觀點至今仍有借鑒作用。二、研究市政制度

為了說明這一點，不妨以《市政問題》為例。張慰慈在這篇文章中闡述了兩個觀點：一是城市與中央的關(guān)系，二是城市政府的組織結(jié)構(gòu)。關(guān)于前者，他說現(xiàn)代城市與中央政府應(yīng)該是一種自治的關(guān)系。所謂自治，并不是要脫離中央政府的管轄去搞獨立，而是在中央政府規(guī)定的范圍內(nèi)，獨立自主地處理自己的事務(wù)。至于后者，他認為市政府是具體管理本市市政的，中央政府是制定政策協(xié)調(diào)各地均衡發(fā)展的，二者在功能和職責上有很大不同，因此城市政府不應(yīng)該照搬中央政府的模式。也就是說，千萬不要以為中央政府有什么機構(gòu)，市政府就應(yīng)該有什么機構(gòu)。他還以美國歷史為例，提出城市政府的三個重要原則：“職權(quán)必須集中，責任必須確定，民選的官吏萬不可過多?！保ā杜χ軋蟆返?2期）張慰慈的這些觀點，對于開拓我們的改革思路，很有幫助。

在上述研究的基礎(chǔ)上，張慰慈的《市政制度》一書于1925年9月由亞東圖書館出版發(fā)行。這本書共18章，其中包括城市的發(fā)達、城市的特點、城市在歷史上的地位，城市和國家的關(guān)系、歐美各國?市公約、城市的選舉、市民的直接立法權(quán)、城市的政黨、市議會、市長、委員會式的城市政府和經(jīng)理式的城市政府等內(nèi)容。

在這本書的緒論里，張慰慈開宗明義指出：“凡大群人民，聚居在小小一塊地方，統(tǒng)稱之為城或城市?！钡沁@并不是一個嚴格的定義。于是他對城市的要素做了如下分析：第一，從地理的角度看，城市“有一塊確定的地方，其中大部分的空地已造滿房屋?！钡诙?，從社會的角度看，城市里“有大群的人民，很稠密的居住在這塊范圍很小的地方上?！钡谌?，從政治的角度看，城市“有一個地方政治機關(guān)，管理該地?上的公共事務(wù)?！被谝陨先c，他給出如下定義：“城市是一個人民眾多的社會，占據(jù)一塊確定的，房屋稠密的地方，并有一個有組織的政治機關(guān)?！保ā妒姓贫取?，第1-4頁，亞東圖書館1925年出版）

通讀全書，可以看出張慰慈的文字生動典雅，精美傳神，雅俗共賞。他是一位善于從普通常識入手，以司空見慣的現(xiàn)象為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史發(fā)展脈絡(luò)，通過周密論證，總結(jié)出普遍性規(guī)律的高手。因此。胡適為該作序時特別欣賞張慰慈的兩個觀點：

凡一種民族沒有建設(shè)城市的能力，其文化必不能十分發(fā)達。

文化史上最重要的一步是從鄉(xiāng)村的生活變化到城市的生活。

在張慰慈啟發(fā)下，胡適不無憂慮地說：現(xiàn)在中國正在進入城市化過程中，但是“我們這個民族實在很少組織大城市的能力。遠的我們且不說，就拿北京作個例罷。北京的市政全在官廳的手里。有能力的官僚，如朱啟鈐之流，確然也曾留下一點很好的成績。但官僚的市政沒有相當?shù)谋O(jiān)督是容易腐敗的?！彼€說：“我們大城市的市政的失敗有一個根本的原因，就是我們雖住在城市里，至今還不曾脫離農(nóng)村生活的習(xí)慣?！币虼?，他“希望慰慈這部書能引起一部分國民的注意，能打破他們的鄉(xiāng)間生活的習(xí)慣，能使他們根本了解現(xiàn)代的城市生活的意義與性質(zhì)?！倍F(xiàn)代城市生活的意義與性質(zhì)，就是必須具備自治的能力。