4月16日,國(guó)民黨軍委會(huì)副參謀總長(zhǎng)白崇禧上書(shū)蔣介石,稱共黨“襲擊友軍,制造內(nèi)戰(zhàn),擴(kuò)張勢(shì)力”,實(shí)“包藏禍心”,“然而在抗戰(zhàn)之現(xiàn)階段中,若斷然處置,則投鼠忌器,若聽(tīng)其演變,則滋蔓難圖”,為此,白建議“于適當(dāng)?shù)貛В瑒澏ǖ谑思瘓F(tuán)軍作戰(zhàn)之區(qū)域,同時(shí)令新四軍編入十八集團(tuán)軍戰(zhàn)斗序列,一律集結(jié)于此區(qū)域內(nèi),授以攻敵任務(wù),指定攻擊目標(biāo),如此則既可限制其活動(dòng)之范圍,復(fù)可免除滋生事端之口實(shí),若其不遵約束,抗命稱兵,則彼罪惡既?,自當(dāng)繩之以法,而是非可大白于天下矣”。白崇禧提議的方法為:(一)在漳河以北之地帶,劃定第十八集團(tuán)軍作戰(zhàn)區(qū)域,并明白規(guī)定中共活動(dòng)之范圍,只限于此區(qū)域不得有所逾越;(二)將黃河以南之豫魯皖蘇等省之新四軍或與該軍有關(guān)?游擊隊(duì),一并集中于指定區(qū)域以內(nèi),彼此既有明確之界線,可免相互摩擦,減少禍端;(三)嚴(yán)格限制其軍隊(duì)之人數(shù)與編制,不得擅繳民槍,濫事擴(kuò)充,同時(shí)對(duì)于在本區(qū)域范圍以外之共產(chǎn)黨宣傳及其活動(dòng),亦當(dāng)設(shè)法取締,以免民心動(dòng)搖;(四)十八集團(tuán)軍在指定區(qū)域內(nèi)之行政官吏,由十八集團(tuán)軍薦請(qǐng)中央委派。
白崇禧的建議顯然頗符合國(guó)民黨眾多高層領(lǐng)導(dǎo)人此時(shí)的心理。故幾天之后,國(guó)民黨軍令部第一處就受命正式擬定了劃分十八集團(tuán)軍和新四軍作戰(zhàn)區(qū)域的四種方案上報(bào)審批。這四種方案分別是:
A“更戰(zhàn)斗序列,將第十八集團(tuán)軍及新四軍劃為一個(gè)戰(zhàn)區(qū)(冀察),委朱彭為戰(zhàn)區(qū)總副司令案”,令兩軍全部開(kāi)入舊黃河河道以北(指自山西介休、平遙、太谷、長(zhǎng)治,河北邯鄲、館陶,到山東齊河以北)之冀察兩省和晉東北及冀魯交界地區(qū);
B“不變更戰(zhàn)斗序列,明確律定第十八集團(tuán)軍及新四軍之?戰(zhàn)區(qū)域案”,令第十八集團(tuán)軍開(kāi)赴舊黃河以北,新四軍集中江南京蕪地區(qū)分別執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù);
C“就第十八集團(tuán)軍及新四軍現(xiàn)在態(tài)勢(shì),按兵力大小劃分?jǐn)?shù)個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域案”,即劃分冀中、冀北、晉東南、晉北、冀察晉、京蕪六個(gè)區(qū)域?yàn)榈谑思瘓F(tuán)軍及新四軍的作戰(zhàn)區(qū)域;
D“就十八集團(tuán)軍及新四軍現(xiàn)在分布情形,于黃河以北及長(zhǎng)江以南劃分兩個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域案”。
根據(jù)方案制訂者所列理由,此四種方案中之A案顯然最具吸引力。其理由為:“一、在目前一般之態(tài)勢(shì),冀察戰(zhàn)區(qū)除?部少數(shù)縣外,已為該集團(tuán)軍非法占據(jù),根深蒂固,非短時(shí)間可以收復(fù),故委以冀察戰(zhàn)區(qū)總副司令,亦僅系加委之手續(xù)而已;二、戰(zhàn)區(qū)之作戰(zhàn)地境稍有固定永久性質(zhì),既經(jīng)明確劃分,任務(wù)與防地自然明顯,則其越境非法行動(dòng)無(wú)所藉口,我之監(jiān)視亦?容易;三、派遣國(guó)軍再度進(jìn)入冀察戰(zhàn)區(qū)亦難恢復(fù)原有之地位,且易惹起更不良之結(jié)果;四、冀察有平津通保及張家口各大都市,平津平綏平漢津浦等鐵路線,為倭寇侵略地之后方,該集團(tuán)軍如遵行該方面之作戰(zhàn)任務(wù),于抗戰(zhàn)前途亦屬有利;五、委以崇高之名義,減少其非法占據(jù)之地域,且足以表示中央寬大之懷。
根據(jù)上述理由,國(guó)民黨中央決定以第一方案為基礎(chǔ),制訂全面解決兩黨軍事關(guān)系的劃界談判草案,與共產(chǎn)黨重開(kāi)談判。這樣一來(lái),前此之談判均告停止,兩黨又開(kāi)始正式舉行劃界談判了。