項英就此發(fā)出指示稱：按已經(jīng)商定的方案，部分作戰(zhàn)區(qū)域在二十軍團及五十二師所轄范圍內(nèi)，因此新四軍有被分割建制、分割指?之虞，故第一，必須不受二十集團軍和五十二師分割指揮；第二，新四軍可全部移蘇南，但目前商定的戰(zhàn)區(qū)實際上并未擴大，須要求擴大作戰(zhàn)區(qū)域；第三，不要犬牙交錯之封鎖任務，須給與全段；第四，經(jīng)費問題須首先解決，尤其是食米津貼；第五，必須指定新兵補充區(qū)域。但對江北部隊南調(diào)事，項英要袁國平答稱：除管文蔚、梅嘉生兩部外，江北部隊南調(diào)必須經(jīng)延安同意，雖可極力促成，但尚不能做具體決定。目前第三戰(zhàn)區(qū)應首先電令江北李品仙部立即停止進攻，否則問題將更加難以解決?！俄椨⒅轮醒氩⑷~、葉、博電》，1940年4月18日。

對于國民黨要新四軍全部去蘇南的計劃，中共中央幾乎立即懷疑其中隱含禍心。他們于20日致電項英，指出：“一、蔣、顧陰謀是想把新四軍江北、江南部全部陷死在蘇南敵后狹小區(qū)域，以求隔斷八路軍、新四軍之聯(lián)系，以求在適當時機消滅新四軍；二、皖北、皖東、淮南、蘇北，是我軍在全國的最重要的戰(zhàn)略地區(qū)之一?是打破蔣介石把八路軍全部困在敵后，尤其是消滅新四軍之陰謀的重要斗爭地區(qū)；三、在與顧談判中，絕對不能答允四、五支隊和葉、張兩團之南調(diào)，現(xiàn)在和將來，全部或一部均不能南調(diào)，這些部隊的南調(diào)，不會對江南部隊有幫助，而只使江?部隊更孤立更困難，故目前對顧可用各種方法借口延擱之。”《中央書記處致項英電》，1940年4月20日。根據(jù)中共中央的電示，項英復又要求袁國平對顧祝同推諉塞責，表示自己只有權(quán)解決江南及管文蔚部的問題，江北部隊不由自己管轄。如此，經(jīng)過反復爭論，顧祝同進一步同意新四軍可以在蘇南擴大戰(zhàn)區(qū)，即增加一溧水縣，可在額廣設立后方，管文蔚等部南調(diào)可先給臨時經(jīng)費，以后按部隊實數(shù)發(fā)給固定經(jīng)費。袁國平雖力爭增加廣德而未果，但項英仍對顧之讓步認為有利，因此決定首先就此達成協(xié)議，“先求順利解決江北問題，可暫作敷衍”。故5月下旬。袁國平?第三戰(zhàn)區(qū)方面終于達成初步協(xié)議，規(guī)定：

一、對四、五支隊問題不作決定，呈報蔣請示辦法；

二、管部南調(diào)決定自5月起增加經(jīng)費三萬元，南調(diào)后至指定地區(qū)即給以名義、任務與經(jīng)費；

三、皖南留一團并留指揮機關(guān)一部；

四、軍部先率兩個團移蘇南，直屬隊陸續(xù)轉(zhuǎn)移，開拔費兩萬元；

五、作戰(zhàn)區(qū)域為鎮(zhèn)江、丁莊鋪、延陵至郎溪及溧水至南漪糊之大茅山兩側(cè)地區(qū)。《項英致中央并轉(zhuǎn)葉、董、博電》，1940年5月29?。

就在新四軍與第三戰(zhàn)區(qū)談判之際，國民黨中央實際上已經(jīng)開始正式考慮通過劃界的方法，來根本解決兩黨間軍事關(guān)系問題了。這是因為，八路軍從陜北，到山西，到冀察，到山東，已經(jīng)使國民黨感到極其恐懼，如今新四軍又開始在豫皖，乃至于國民黨過去的心腹之地皖北、蘇北地區(qū)擴展，這不?不促使相當多的國民黨人開始急謀根本的應對之策了。