所謂《國共兩黨抗日救國協(xié)定草案》，指的就是8月下旬中共中央根據(jù)共產(chǎn)國際8月15日發(fā)來的有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的“政治指示”，開始起草的一個正式表述中共方面談判條件的文件，原“準備恩來帶往談判”。后因形勢改變，改由潘漢年于10月上旬帶去上海、南京。該草案很明顯地是參考了中共北方局送來的他們在此前與國民黨方面在南京談判時所提出的各種文件，以及國共雙方曾經(jīng)形成的談話記錄草案。該草案的主要內(nèi)容如下：

甲、從本協(xié)定簽字之日起，雙方立即停止軍事敵對行為。

乙、中國國民黨方面承認經(jīng)過國民政府軍事委員會下令停止進攻紅軍與侵犯蘇區(qū)，取消經(jīng)濟封鎖，并承認經(jīng)過單獨協(xié)商，一方面調動進攻紅軍之部隊離開現(xiàn)在區(qū)域開赴抗日戰(zhàn)爭，一方面劃定紅軍必須的與適宜的根據(jù)地，給以必需的軍械軍費糧食與一切軍用品供給兵員的補充，以便紅軍安心對日作戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨方面承認經(jīng)過蘇維埃政府革命軍事委員會下令紅軍不向國民黨部隊攻擊，承認在抗日作戰(zhàn)時在不變更共產(chǎn)黨人員在紅軍中的組織和領導之條件下，全國軍隊包括紅軍在內(nèi)，實行統(tǒng)一的指揮與統(tǒng)一的編制，紅軍擔負一定之防線與戰(zhàn)線。

丙、中國國民黨方面承認改革現(xiàn)行政治制度，撤廢一切限制民主權利之法令，允許人民言論出版集會結社等自由，懲辦漢奸與親日分子，釋放政治犯，釋放已被逮捕之共產(chǎn)黨員，并承認以后不再破壞共產(chǎn)黨之組織與不再逮捕共產(chǎn)黨之人員。中國共產(chǎn)黨方面承認停止以武力推翻國民黨政權之言論與行動，承認在全國建立民主共和國與召集根據(jù)普選權選舉的全國國會時，蘇維埃區(qū)域選舉代表參加此國會，蘇區(qū)實行與全中國一樣的民主制度。

丁、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨共同承認，在全中國民主國會未召集與民主政府未建立之前，為著實行真正的對日武裝抗戰(zhàn)，有召集基于全國各派各界各軍選舉的抗日救國代表大會或國防會議之必要，此種抗日救國代表大會或國防會議有決定一切抗日救國方針與方案之權。

戊、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨共同承認，為著實行真正的對日武裝抗戰(zhàn)，有迅速建立統(tǒng)一全國的軍事指揮機關（軍事委員會與總司令部），及由此機關采取真正對日抗戰(zhàn)的一切實際軍事步驟之必要。中國國民黨承認，紅軍軍事委員會及總司令部有選派代表參加全國軍事委員會與總司令部之必要，并保證該代表等順利進行其工作；中國共產(chǎn)黨承認，中國國民黨人員在此種機關中占主要領導的地位。