過(guò)去一段時(shí)間，許多地方對(duì)市政公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革情有獨(dú)鐘，大動(dòng)干戈。安徽的同志講，安徽省40%的公交企業(yè)、50%的供水企業(yè)、80%的燃?xì)馄髽I(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。安徽的情況在全國(guó)是有代表性的。深圳市水務(wù)45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓了。上海浦東水務(wù)50%的股權(quán)賣掉了?，F(xiàn)在談改革，似乎必談產(chǎn)權(quán)出讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。似乎產(chǎn)權(quán)動(dòng)了才算是改革?？蓜?dòng)產(chǎn)權(quán)是大事，沒有十分把握輕易動(dòng)不得。在所有權(quán)改革上，除了產(chǎn)權(quán)改革，還有經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。為什么不可以在放開經(jīng)營(yíng)權(quán)上多下工夫，在搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)上多探索改革的路子。

1產(chǎn)權(quán)改革有好處，但需要慎重

地方對(duì)產(chǎn)權(quán)改革所以情有獨(dú)鐘，敢動(dòng)真格的，主要原因有三：一是中央有政策。中央在十五大提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)該退的要退出來(lái)，抓大放小，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。既然中央說(shuō)了，地方當(dāng)然可以做。這叫有“尚方寶劍”。二是地方有需要。城市建設(shè)發(fā)展很快，舊賬總算還得差不多了，但新賬的投資從哪來(lái)，城市建設(shè)要發(fā)展、市政公用事業(yè)要發(fā)展，需要建設(shè)資金，增量沒錢就想辦法把存量做活，存量資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓自然可以有錢進(jìn)賬。不管這叫不叫融資沖動(dòng)，算不算是盤活資產(chǎn)，但看上去政府的行政效力提高了。三是企業(yè)有要求。國(guó)企改革勢(shì)在必行，各行各業(yè)都改了，國(guó)企不改不行。國(guó)企人浮于事，缺乏活力，更少競(jìng)爭(zhēng)力，怎么改革？最好的辦法再找個(gè)股東來(lái)，因?yàn)槎ㄊ裁粗贫?，減什么人，自己不好說(shuō)，別人好說(shuō)話。正是“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”。特別是涉及價(jià)格、人事制度，國(guó)企沒人管，改成民營(yíng)了、改成合資企業(yè)了，優(yōu)惠政策就來(lái)了。所以熱衷于產(chǎn)權(quán)改革，也是企業(yè)改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

產(chǎn)權(quán)改革有好處，但不是萬(wàn)能的。產(chǎn)權(quán)改革是靈丹妙藥，但不能包治百病，而且會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。一是企業(yè)從關(guān)心公共利益到關(guān)心股權(quán)利益。這與改革的目標(biāo)是相悖的。改革要促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。但產(chǎn)權(quán)拿走了，新股東更多關(guān)心的是股權(quán)的利益、企業(yè)的利益，而不是社會(huì)公共利益、更不是市政公用事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)改革后很多地方的市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落空。再一個(gè)是只做賺錢的不做賠錢的。這是資本的屬性使然。賺錢的千方百計(jì)要干，不賺錢的打死不會(huì)干。新股東不關(guān)心如何降低成本的事，最上心的事是怎么向政府申請(qǐng)?zhí)岣邇r(jià)格。因?yàn)榻档统杀臼亲约阂湾X，至少是要先掏錢，而提價(jià)是向政府向社會(huì)公眾要錢。深圳特區(qū)污水處理費(fèi)在三年多的時(shí)間里，已經(jīng)從兩角七分提高到了一元零五分，通過(guò)提價(jià)來(lái)保障股權(quán)的利益這也太方便了。第三是政府控制力明顯下降。有那么多的投資者愿意購(gòu)買市政項(xiàng)目的股權(quán)，說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，市政項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)是可以賺到錢的。

產(chǎn)權(quán)不是政府的了，所有權(quán)不是政府的了，占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)政府當(dāng)然要聽所有者的。政府失去控制力，怎么保障公共利益和公共安全，一旦出了問(wèn)題又怎么保障城市的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。第四是產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，如何保證國(guó)有資產(chǎn)的交易行為公開透明，如何保證有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估是客觀的，這誰(shuí)也不能打保票。在這樣一種情況下，地方出讓轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)中犧牲公共利益和流失國(guó)有資產(chǎn)，有問(wèn)題是正常的，沒問(wèn)題不可能。

2公用事業(yè)政府應(yīng)當(dāng)是投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體

目前改革的法律法規(guī)不完善，政策不配套，在這樣的情形下，為什么一定要先動(dòng)產(chǎn)權(quán)，為什么一定要把國(guó)有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓掉？穩(wěn)妥的辦法，還是先把產(chǎn)權(quán)看緊，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)。先多想辦法把經(jīng)營(yíng)權(quán)搞活。甚至市政公用事業(yè)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)是國(guó)有的，甚至是國(guó)有獨(dú)資的。為什么？因?yàn)檎闹匾氊?zé)之一，就是要向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。人民群眾已經(jīng)把稅費(fèi)都交給政府，就應(yīng)該是政府投資。政府理所當(dāng)然地是市政公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營(yíng)主體。資產(chǎn)是國(guó)有的、資產(chǎn)是全民的，但可以請(qǐng)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)班子來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)得好，可以繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)得不好，可以再請(qǐng)一家公司經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，產(chǎn)權(quán)看緊，政府會(huì)有比較多的主動(dòng)性和控制力。

現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)企不是不能干好。國(guó)企和民企主要是兩個(gè)差距，一個(gè)是機(jī)制、一個(gè)是包袱。只要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決好人員安置，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以不動(dòng)，或適當(dāng)多元化，國(guó)有企業(yè)一樣可以搞活，一樣可充滿活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以問(wèn)題不是產(chǎn)權(quán)一定要賣掉或轉(zhuǎn)讓出去。既然產(chǎn)權(quán)不是主要問(wèn)題，那產(chǎn)權(quán)就可以先不動(dòng)，更多的是先把經(jīng)營(yíng)權(quán)放開搞活。

看緊產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)前一段地方市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是下一階段改革必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。

首先，必須明確發(fā)展市政公用事業(yè)是政府的職責(zé)。這點(diǎn)上文已經(jīng)說(shuō)到了。經(jīng)?調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中政府的主要職責(zé)。我國(guó)正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)我國(guó)也進(jìn)入了社會(huì)矛盾的突發(fā)期?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出矛盾，就是人民群眾生活水平的提高與公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。地方政府的主要精在市政公用市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)是平等的。國(guó)企可以干，民企也可以干。

力仍然在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，仍然管了很多不該管也管不好的事情，個(gè)別地方對(duì)公用事業(yè)是一賣了之，一改了之。在發(fā)展市政公用事業(yè)問(wèn)題上，政府絕對(duì)不可以缺位。納稅人把稅金給了政府，政府當(dāng)然要投入，而且應(yīng)當(dāng)是投資的主體。政府公共財(cái)政要確定適當(dāng)比例，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業(yè)的主體。這是政府是不是履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職責(zé)，是不是職責(zé)到位或是缺位的重要表現(xiàn)。

第二，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市政公用事業(yè)的發(fā)展也不是全部私營(yíng)化或者是市場(chǎng)化，有一多半國(guó)家仍然保持公用事業(yè)國(guó)家投資、國(guó)家所有、國(guó)家控股。國(guó)際上英國(guó)是私有化的代表，但也出現(xiàn)了回購(gòu)的案例。法國(guó)堅(jiān)持國(guó)家所有，德國(guó)走了中間的道路。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是法國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)，被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為是法國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。但法國(guó)經(jīng)驗(yàn)的核心是堅(jiān)持公用事業(yè)設(shè)施的國(guó)有。因?yàn)槿绻O(shè)施不是國(guó)有的，也就沒有經(jīng)營(yíng)期限的設(shè)定和到期后設(shè)施資產(chǎn)的移交了；也就沒有經(jīng)營(yíng)者履約出色，政府再次授予經(jīng)營(yíng)權(quán)和授予新的經(jīng)營(yíng)期限了。堅(jiān)持國(guó)有，是有效實(shí)施政府控制力和實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎(chǔ)。