經(jīng)營(yíng)期限是合同的重要內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)期限關(guān)系到投資者的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。委托的經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)短直接影響到政府的監(jiān)管效率?，F(xiàn)在看，特許經(jīng)營(yíng)中的委托經(jīng)營(yíng)期限普遍存在著三個(gè)突出問題，一是委托期限過長(zhǎng)，二是期限不夠靈活，三是缺乏判斷依據(jù)，使得在確定期限時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的尺度。

先講個(gè)例子。

深圳市有個(gè)叫鹽田的地方，也是深圳的港口和免稅區(qū)，過去從城里到那里需要翻一座大山，翻一座大山意味著要繞行十幾千米的山路，因?yàn)槿ジ劭诘能囎永锩嬗泻芏嗍侵匦涂ㄜ?，很不方便?989年政府采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法，委托開發(fā)鹽田港口的投資商在那里修一條隧道，直接打通到港口的道路，路程縮短十幾千米，交通變得非常便捷；但是新的問題來了，深圳城市發(fā)展很快，沒有幾年時(shí)間，到20世紀(jì)90年代中期，鹽田和市區(qū)已經(jīng)連為一體了，成了城市的一部分，這條隧道也成了市區(qū)內(nèi)的道路。每天通過這條隧道的車非常多。而政府當(dāng)初委托特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，允許投資者在隧道兩頭設(shè)收費(fèi)站，實(shí)行雙向收費(fèi)。因?yàn)橐＼囀召M(fèi)，每天這里交通擁擠，塞車嚴(yán)重的時(shí)候，要等一個(gè)多小時(shí)。市民對(duì)此意見很大，要求政府取消設(shè)在隧道兩頭的收費(fèi)站。市民的意見是對(duì)的，每天通過隧道都要耽誤一兩個(gè)小時(shí)，影響市民工作，也影響市民生活，城市的形象也不太好。為解決這個(gè)問題，政府去找這家投資者商議，要求撤銷收費(fèi)站?？墒峭顿Y者不同意，為什么不同意？經(jīng)營(yíng)期限沒到??！政府憑什么要投資者撤掉收費(fèi)站。結(jié)果政府和這家企業(yè)談了多次仍然談不下來，市民的意見越來越大。

這個(gè)項(xiàng)目，政府給了50年的經(jīng)營(yíng)期限?；氐介_始時(shí)講到的三個(gè)問題。

第一個(gè)問題——委托期限過長(zhǎng)。

政府憑什么給50年的經(jīng)營(yíng)期限？這條隧道當(dāng)年的建設(shè)投資也就是2億元，初步測(cè)算這個(gè)項(xiàng)目到20世紀(jì)90年代中期，項(xiàng)目的投資早就已經(jīng)收回。而且項(xiàng)目的數(shù)倍投資都拿回來了。在協(xié)商不成的情況下，政府想回購(gòu)這條隧道的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且是開出了當(dāng)初投資額幾倍的價(jià)格，但一個(gè)工地上，時(shí)間可以老板說了算。委托一個(gè)市政項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限還能讓老板說了算嗎？

是，這家投資者仍然不同意，逼得政府沒辦法，在這條隧道旁邊又修了第二條隧道。這是深圳財(cái)大氣粗，如果換個(gè)其他城市怎么辦？經(jīng)營(yíng)期限過長(zhǎng)，是政府對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本和效益沒有充分研究的表現(xiàn)，實(shí)際上是把社會(huì)公眾的利益給賣掉了，使投資者或承租者獲得了不當(dāng)?shù)膲艛嗬麧?rùn)。

委托期限過長(zhǎng)是各地的通病。有承租者來了，一張口就要30年、50年的經(jīng)營(yíng)期限，主管機(jī)關(guān)為了留住承租者往往是不惜代價(jià)、滿口答應(yīng)。江西宜春有個(gè)縣，自來水廠給了一個(gè)民營(yíng)老板經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限給了70年。政府給承租者的經(jīng)營(yíng)期限過長(zhǎng)，勢(shì)必給政府帶來被動(dòng)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)給了承租者，政府在市政公用事業(yè)項(xiàng)目上的控制力、影響力和帶動(dòng)力自然受到影響，搞不好會(huì)失去控制力，直接影響到社會(huì)公眾的利益。

第二個(gè)問題——委托期限不夠靈活。

政府為什么一下就給了50年呢？政府定了那么長(zhǎng)的時(shí)間，本來就已經(jīng)不妥了，為什么不增加一些靈活條款，如可以在合同中規(guī)定，經(jīng)過經(jīng)營(yíng)績(jī)效統(tǒng)計(jì)或稅收考核，證明投資者已經(jīng)收回了投資，就必須撤銷收費(fèi)站；如可以在合同中規(guī)定，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和抽樣調(diào)查，證明投資者已經(jīng)收回了投資，就必須撤掉收費(fèi)站；如可以在合同中規(guī)定，當(dāng)每天城市通過隧道的車流量達(dá)到一個(gè)交通量上限時(shí)，投資者必須撤銷收費(fèi)站，改為政府采取其他措施付費(fèi)，如政府購(gòu)買服務(wù)的方式，政府每半年或一年向投資者付費(fèi)等等。必須設(shè)定更加靈活的方法，減少發(fā)生因市內(nèi)設(shè)置收費(fèi)站而影響公眾利益的情況。現(xiàn)在看在地方簽訂的合同中，靈活變化的條款很少，甚至根本就沒有這方面的條款。

第三個(gè)問題——委托期限的確定缺乏依據(jù)。

委托期限是10年好，20年好，還是更長(zhǎng)好。依據(jù)是什么？上文講深圳這個(gè)項(xiàng)目給50年的經(jīng)營(yíng)期限，依據(jù)是什么？基本的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是委托經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)成本和效益的平衡。這個(gè)平衡和上文講的收支平衡原則是一致的?？紤]委托期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)效益平衡，既要考慮投資者投資的回收和合理回報(bào)，又要考慮政府按照共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享利益。

經(jīng)營(yíng)期限的計(jì)算公式，其最基本的公式（A）應(yīng)當(dāng)有：

T（經(jīng)營(yíng)期限）＝Q（項(xiàng)目投資總額）/M（每年項(xiàng)目收益）

M（每年項(xiàng)目收益）＝（每年項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)總額 項(xiàng)目政府補(bǔ)貼）-項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本

Q（項(xiàng)目投資總額）＝M［（項(xiàng)目每年收益） 投資拆舊］×T（經(jīng)營(yíng)期限）

說它是最基本的，是因?yàn)槭聦?shí)上還有一些經(jīng)營(yíng)因素系數(shù)沒有放到公式中去。

從這個(gè)基本的公式，可以看出委托經(jīng)營(yíng)期限主要由兩個(gè)因素決定，第一，投資規(guī)模。投資規(guī)模越大，投資回收需要的時(shí)間就越長(zhǎng)，相反投資規(guī)模較小，投資回收需要的時(shí)間就越短；第二，項(xiàng)目收益。項(xiàng)目收益比較高的，有助于項(xiàng)目投資的回收，收益越高，回收投資的時(shí)間就越短。項(xiàng)目收益較低的，委托的期限可能要越長(zhǎng)。

上文委托經(jīng)營(yíng)期限的參考計(jì)算公式，會(huì)比較適合BOT等需要投資建設(shè)類的項(xiàng)目，不需要投資或至少不需要固定資產(chǎn)投資，只委托經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目委托期限怎么確定？需要考慮哪些因素？

只委托項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承租者來說，并沒有固定投資投入，經(jīng)營(yíng)中有部分流動(dòng)資產(chǎn)投入，相對(duì)需要投資的委托經(jīng)營(yíng)期限的確定要短得多。但需要考慮的因素并不少。這些因素在計(jì)算需要固定資產(chǎn)投入的項(xiàng)目委托期限時(shí)也同樣需要考慮。需要考慮的主要因素有：

（1）設(shè)施的壽命時(shí)間。如城市公共交通中的汽車運(yùn)營(yíng)，委托期限應(yīng)當(dāng)考慮汽車的正常運(yùn)營(yíng)壽命，是5年，或10年。委托期限不應(yīng)當(dāng)超過這個(gè)時(shí)間，而應(yīng)當(dāng)在這個(gè)時(shí)間以內(nèi)。

（2）項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期。如污水處理廠的經(jīng)營(yíng)，委托期限應(yīng)當(dāng)考慮城市污水處理，在不同的季節(jié)污水水質(zhì)的情況是有區(qū)別的。委托期限不能少于四個(gè)季節(jié)，也就是不能低于一個(gè)工作年市政項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越拍越高，是因?yàn)楦?jìng)標(biāo)者同時(shí)還掏出了項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

。因?yàn)橛昙竞秃导疚鬯|(zhì)變化很大，委托期限如果不是一個(gè)自然周期，這不公平。

（3）職工培訓(xùn)和熟悉工作的時(shí)間。有些工作，即使是清掃衛(wèi)生的工作，對(duì)職工也需要進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間加上熟悉工作的時(shí)間，是確定委托經(jīng)營(yíng)期限的最起碼的期限，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)期限內(nèi)再加上相對(duì)穩(wěn)定因素時(shí)間。

（4）財(cái)務(wù)周期。一般財(cái)務(wù)周期是多少，如北京稅務(wù)局要求每個(gè)季度要一次報(bào)表，工商局要每年檢查一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，銀行部分項(xiàng)目借貸最短周期是半年等等。這些財(cái)務(wù)制度上的時(shí)間周期需要考慮。委托經(jīng)營(yíng)期限不應(yīng)低于這些周期。

（5）政府的任屆時(shí)間。地方政府一屆過去是四年，現(xiàn)在都是五年了。政府把項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給承租者，并不需要承租者投資，只是委托承租者把現(xiàn)有的某一設(shè)施經(jīng)營(yíng)好，這個(gè)委托期限不宜過長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)控制在政府的任期內(nèi)，或者是委托的期限能在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)承租者在幾個(gè)委托期限內(nèi)的考核才好。

如果考慮上述因素，經(jīng)營(yíng)期限的計(jì)算公式（B）應(yīng)當(dāng)有：

T（項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限）＝G（政府任期）±E財(cái)務(wù)周期E±員工培訓(xùn)時(shí)間W±設(shè)施壽命周期C±項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期D