第三，市場面前企業(yè)是平等的，尊重民企也尊重國企。嚴格講公用事業(yè)資產(chǎn)都是優(yōu)良資產(chǎn)。因為社會公眾天天都需要公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，而且這種需求是長期的和穩(wěn)定的。這和其他工業(yè)產(chǎn)品或私人物品的生產(chǎn)差別巨大：不愁市場的項目，也就不愁信貸的支持。這也是這幾年為什么有那么多的外資公司或民營企業(yè)進入市政公用事業(yè)并有大量投入在經(jīng)濟上的原因。目前一些地方公用事業(yè)國有企業(yè)的困難，主要是機制問題和包袱問題，只要政府能給市政公用項目資產(chǎn)的評估要客觀真實。市政公用項目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也要客觀真實。

他相應(yīng)的扶持政策，國企一樣可以干好。在這樣的基礎(chǔ)上，國企和民企都是市場的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國企一定要退出這個市場，或部分退出市場。這在市場面前是不公平的。

第四，堅持市政公用事業(yè)國有，是堅持公有制基礎(chǔ)的需要?！稇椃ā芬?guī)定，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。我國是人民當家做主的社會主義國家。社會主義制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。國有經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟的主導力量。調(diào)整國有經(jīng)濟布局是正確的，改變國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟以外的各種經(jīng)濟成分的積極性也是正確的。但中央十五大還有一句話，是國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。城市的供水、燃氣、公交、采暖等，當然是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。市政公用事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品和服務(wù)同生產(chǎn)私人物品的經(jīng)濟范疇有很大的區(qū)別。對市政公用事業(yè)資產(chǎn)的不同經(jīng)營屬性也應(yīng)當加以區(qū)別。生產(chǎn)公共物品的市政公用事業(yè)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都賣掉和轉(zhuǎn)讓了，投資主體也不是政府了，國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中怎么體現(xiàn)？社會主義國有經(jīng)濟還怎么鞏固和發(fā)展？公有制這個基礎(chǔ)怎么體現(xiàn)？

3放開經(jīng)營權(quán)，政府將保留更多的靈活性

“政府應(yīng)當是市政公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營主體?！边@個觀點，在《中國經(jīng)濟導報》報道過，中新社等媒體也作過類似的報道。很多人在網(wǎng)上發(fā)表了不同的意見和看法。但這些意見和看法只注意了這個觀點的前半句話，沒有注意到后半句話。而后半句話，“政府可以不是經(jīng)營主體”，有些人可能沒有注意，更沒有深入思考。

公用事業(yè)國企產(chǎn)權(quán)改革步子很大，有成功的喜悅，也有不成功的教訓。但對公用事業(yè)國有資產(chǎn)的改革，產(chǎn)權(quán)改革是一方面，經(jīng)營權(quán)改革也是一方面?？陀^講，過去一段時間，對公用事業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的改革關(guān)注得不夠，實踐也不夠。

有人講，提出政府是投資主體，是為放棄改革提供借口；也有人講，提出政府是投資主體，是在保護公用事業(yè)國企的壟斷。恰恰相反，加強公用事業(yè)經(jīng)營層面的改革，會有利于公用事業(yè)改革的穩(wěn)步發(fā)展，當民營企業(yè)提供更多的項目資產(chǎn)經(jīng)營的空間，增強政府控制力，使社會更和諧，公眾得到更多的實惠。

市政公用事業(yè)的自然壟斷性，并不是因為政府投資造成的，也不會因為私人投資，市政公用事業(yè)的壟斷性就會消失的。市政公用事業(yè)的壟斷基本屬性是不會因為產(chǎn)權(quán)的變化而發(fā)生改變的。

為什么說政府是市政公用事業(yè)的投資主體？一是，21世紀以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要歷史機遇期，同時也進入了矛盾凸顯期。改革開放30年來中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，取得巨大的成績，同時也遇到新的矛盾和問題。在這些新的矛盾和問題之中，公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足是一個突出的問題。政府管理體制改革和政府公共財政的建設(shè)是今后改革的一個重要方向。客觀要求政府加大對公用事業(yè)的財政投入，以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)。二是，政府財政是公共財政，公民和作為市場主體的企業(yè)已經(jīng)把稅款交給了政府，公用事業(yè)的投資誰來拿錢？當然投資的主體應(yīng)當是政府。過去政府做了很多不該管也管不好的事情，但是該管的事應(yīng)當管好。而公用事業(yè)是政府該做，而且應(yīng)該做好的事情。三是，政府是公用事業(yè)的投資主體，并不排斥社會資本的進入和參與，仍然是繼續(xù)鼓勵和支持社會資本的進入和參與。只是社會資本的投入不擁有產(chǎn)權(quán)，通過政府與投資者商定的合理回報，逐步收回投資和利潤，來保證其得到應(yīng)有的利益。

問題的關(guān)鍵，這個觀點的后半句，就是市政公用事業(yè)政府可以不是經(jīng)營主體。也就是說提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的重要職責，政府應(yīng)當是公用事業(yè)的投資主體，但誰來經(jīng)營公用事業(yè)資產(chǎn)，這就是觀點中的可以不是政府，而是社會經(jīng)營者。在公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國有的情況下，把經(jīng)營權(quán)通過競爭的形式交社會經(jīng)營者。這個社會經(jīng)營者，可以是專業(yè)公司、經(jīng)營公司、可以是民-企業(yè)，也可以是國企、中外合作企業(yè)、甚至是個人。

雖然市政公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質(zhì)，但通過經(jīng)營層面的改革，政府和社會公眾可以獲得更多的好處。

項目是有大有小，合作形式千變?nèi)f化，但為什么合同內(nèi)容差不多都一樣呢？

一是擴大了選擇經(jīng)營者的空間，公用事業(yè)資產(chǎn)是國有的，是全民的，但誰來經(jīng)營是靈活的。誰經(jīng)營得好，社會公眾滿意認可，就可以繼續(xù)經(jīng)營下去，經(jīng)營得不好可以換掉，選擇更優(yōu)秀的經(jīng)營者。

二是實現(xiàn)了在經(jīng)營層面上，建立起靈活高效的企業(yè)運作機制，通過獎勵和激勵制度和手段，調(diào)動企業(yè)員工的積極性，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)提高公用事業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的目的。

三是更好地實現(xiàn)公用事業(yè)在時段上、工段上和區(qū)域上的經(jīng)營競爭。推進經(jīng)營層面的改革，可以把現(xiàn)在30年或50年的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營期限大大縮短到5年或10年。因為由于產(chǎn)權(quán)是社會投資者的，收回投資不得不需要較長的委托經(jīng)營期限。10年或5年的經(jīng)營期，總比30年或50年的經(jīng)營期，更有利于形成在時間段上的競爭局面。公用事業(yè)項目在不同區(qū)域和不同工作層面和不同工作階段都可以通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)競爭，提高運營效率和提高服務(wù)質(zhì)量。