20世紀(jì)初，清朝末年。水務(wù)司打算發(fā)展自來水，希望朝廷給予支持，就給朝廷上了奏折。慈禧“老佛爺”看了這個(gè)折子后，在折子上批了四個(gè)字，叫“官督民辦”。如果用最概括最精練的話來講什么是特許經(jīng)營(yíng)，那么“老佛爺”的這四個(gè)字可以講是對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革，自己改自己很難。有些地方通過企業(yè)改制，引進(jìn)外國(guó)資本或者民營(yíng)股東，似乎事情就好辦了。

的高度概括了?！袄戏馉敗钡倪@四個(gè)字里包含了深刻的內(nèi)容：她講官督，是強(qiáng)調(diào)了官府的責(zé)任，她沒有講這事官府不管了，交給民營(yíng)企業(yè)辦就好啦，沒有，她首先講了官府要監(jiān)督。發(fā)展自來水的事情畢竟是政府的責(zé)任，在政府財(cái)力有限的情況下，可以發(fā)揮民眾的力量由民眾去辦，但官府不是沒事了，而是需要進(jìn)行監(jiān)督——監(jiān)督安全、監(jiān)督質(zhì)量、監(jiān)督市場(chǎng)秩序。她講民辦，是講市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以交給社會(huì)去辦，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，包括使用社會(huì)資本、社會(huì)人才，發(fā)揮社會(huì)民眾和民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展自來水上的積極性。

現(xiàn)在回到開始時(shí)提出的問題，BOT和TOT是特許經(jīng)營(yíng)，那么民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)合作是不是特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)項(xiàng)目是不是特許經(jīng)營(yíng)？回答是肯定的。當(dāng)然是。公用事業(yè)項(xiàng)目，本來是政府的事情，不管采取什么經(jīng)營(yíng)方式，只要委托給企業(yè)去做，就是特許經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品，保護(hù)公共利益，是政府的職責(zé)。不管是國(guó)企，還是民企，企業(yè)想干必須要得到政府的特別許可，有了政府的授權(quán)和許可，企業(yè)才可以去做。不然，以經(jīng)營(yíng)城市自來水項(xiàng)目為例，王家企業(yè)去挖道路埋管子，李家企業(yè)也去挖道路埋管子，張家企業(yè)還去要挖道路埋管子，這行嗎？當(dāng)然不行?，F(xiàn)在，一些國(guó)企一直在經(jīng)營(yíng)某一項(xiàng)公用事業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)然也是特許經(jīng)營(yíng)。只不過是歷史的原因，沒有辦理特許經(jīng)營(yíng)手續(xù)，也沒有和政府簽訂比較規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)合同，但這些只是形式而已，其本質(zhì)當(dāng)然是特許經(jīng)營(yíng)。

OT和TOT是特許經(jīng)營(yíng)的兩種形式，但市政公用事業(yè)項(xiàng)目委托經(jīng)營(yíng)的形式是千變?nèi)f化的，會(huì)有很多種形式，太多地關(guān)注經(jīng)營(yíng)形式和哪些形式是特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)形式的研究沒有多少意義。關(guān)鍵是了解特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，這個(gè)本質(zhì)就是政府的事情，通過合同約定，交給企業(yè)去辦。要記住提供公共產(chǎn)品是需要經(jīng)過政府許可的，企業(yè)拿到政府許可才能經(jīng)營(yíng)。

除BOT，TOT之外，還有BOOT、BROT、TOOT是不是特許經(jīng)營(yíng)，政府通過委托、租賃、承包、合作、代建等經(jīng)營(yíng)形式將一個(gè)市政公用事業(yè)項(xiàng)目交給企業(yè)去做是不是特許經(jīng)營(yíng)呢？答案是肯定的，都是。因?yàn)樗鼈兌夹枰鷾?zhǔn)特許，都需要和政府簽訂合同，都符合“政府的事情，通過合同約定，交給企業(yè)去辦”這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)屬性。