我給市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的概念是一句話，三層意思。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營用一句話來說，就是政府的事情，通過合同約定，交給企業(yè)去辦。三層意思，第一是“政府的事情”；第二是“通過合同約定”；第三是“交給企業(yè)去辦”。

船是由船員駕駛的。但行駛方向很重要。慈禧“老佛爺”很高明，事情你們去辦好了，但是官府要進行監(jiān)督。

“政府的事情”，怎么理解？發(fā)展市政公用事業(yè)，為社會公眾提供公共產品和服務是政府的責任，也是政府該做的事情，這是首先需要明確的。但是，雖然是政府的事情，由于政府精力、財力有限，需要發(fā)揮社會的積極性，特別是企業(yè)的積極性，所以把發(fā)展和經(jīng)營市政公用事業(yè)項目的事情交給企業(yè)去辦，這個“辦”包括了投入、建設、運營、管理等經(jīng)營事項，尤其是要充分發(fā)揮企業(yè)靈活的運營機制和豐富的經(jīng)營經(jīng)驗，來實現(xiàn)市政公用事業(yè)的又好又快發(fā)展。

“通過合同約定”，怎么理解？政府把涉及公眾利益的市政公用事業(yè)項目交給企業(yè)去辦，不是簡單的有個授權交給企業(yè)就可以了，而必須本著維護社會公眾利益原則出發(fā)，對企業(yè)的權利、義務進行規(guī)范和約束。在交辦和辦的過程中，必須明確雙方的權利和義務，所以在政府和企業(yè)之間，一定要有“通過合同約定”，才可以把一定的市政公用事業(yè)項目委托給企業(yè)去做。我的概念強調了政府的責任，強調了市場和企業(yè)機制，強調了要有必要和完備的法律形式——合同。

“交給企業(yè)去辦”，怎么理解？這個“企業(yè)”包括了國有企業(yè)、民營企業(yè)，也包括了各類合作企業(yè)，同時也包括了個人。企業(yè)去建設和經(jīng)營市政公用事業(yè)項目，項目就活了，事業(yè)也就活了，企業(yè)用市場機制和辦法，創(chuàng)造性和靈活性地開展經(jīng)營，將使市政公用事業(yè)項目的資產和資源運營取得更大的效益，并在競爭中可以不斷提高市政公用事業(yè)服務的質量和水平。公共事業(yè)項目交給企業(yè)去辦有那么多好處，何樂而不為呢？