自來水廠、污水處理廠、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)一定是公有的，全民的，因?yàn)槭枪械娜竦?，政府才可以把這些設(shè)施的經(jīng)營權(quán)委托給社會(huì)企業(yè)去經(jīng)營。不然，政府憑什么把私人的資產(chǎn)委托給別人去經(jīng)營呢？因?yàn)樵O(shè)施是公有的政府才可以委托給社會(huì)企業(yè)去經(jīng)營，也才有如何確定委托經(jīng)營期限，和經(jīng)營期限到期以后的資產(chǎn)移交問題，如果設(shè)施以及運(yùn)營資源不是公有的，而是私人的，那就不存在特許經(jīng)營的問題了。設(shè)施是私人的，又怎么可要求人家放棄物權(quán)呢？設(shè)施要公有，資源也要公有。如果城市道路是私人的，公交線路是私人的，欺行霸市、車匪路霸一定要出來了。如果水源是私人的，又怎么可以規(guī)定它的經(jīng)營期限呢？特許經(jīng)營還有什么意義呢？設(shè)施一定是公有的，還有更深一層意義，那就是政府在發(fā)展市政公用事業(yè)上的責(zé)任，靠市場(chǎng)機(jī)制一定是賺錢的才有人投入，不賺錢的就沒有人投入，而市政公用事業(yè)在很多項(xiàng)目上是需要政府投入和政策性補(bǔ)貼的。

公共廁所是政府提供的公共服務(wù)。從一般意義講，如果廁所資產(chǎn)是私人的，有兩個(gè)問題難以解決，第一，在街頭修建或擺放空間一定是公共資源，第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能否符合公眾的需求意愿。

有人會(huì)問，設(shè)施一定公有，那還要不要私人資本投入，還怎么體現(xiàn)鼓勵(lì)私人參與呢？可以從三個(gè)層面來回答這個(gè)問題：第一，講設(shè)施公有，是講建立特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。設(shè)施公有才會(huì)發(fā)生設(shè)施資產(chǎn)委托經(jīng)營和經(jīng)營期限的問題。第二，特許經(jīng)營制度強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營層面的改革，既然是經(jīng)營層面的改革，講設(shè)施公有，講的是設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)是國有的是全民的，但是經(jīng)營權(quán)可以給民營企業(yè)或者是其他非公企業(yè)，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中更多時(shí)候需要流動(dòng)資本投入。第三，講設(shè)施公有，當(dāng)然需要私人資本的投入。但這個(gè)投入不影響設(shè)施的公有。因?yàn)樗饺送度氩糠挚梢宰鳛楫a(chǎn)權(quán)或股權(quán)的一部分而不是控股部分，私人投入部分還可以通過確定相應(yīng)收益率來取得投入回報(bào)，而不是通過擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的形式拿回資本的收益。

有人還會(huì)問，有些設(shè)施不一定公有也可以實(shí)行特許經(jīng)營。像城市里面跑的出租車、大巴車。出租車、大巴車作為資產(chǎn)或股權(quán)可以是私人的。但是別忘了，它們一定要通過政府授權(quán)，才可以從事公交出租業(yè)務(wù)。這里面引出了對(duì)特許經(jīng)營的進(jìn)一步理解，那就是設(shè)施一定公有，還包含“設(shè)施一定部分公有”。因?yàn)樽鳛楣步煌ǖ拇蟀蛙?、出租車，?dāng)它們僅作為車輛的時(shí)候，是沒有經(jīng)營意義的。它們必須行駛在城市的道路上并有乘客乘坐的時(shí)候才是公共交通。而城市的市政道路一定是公有的，公交線路這個(gè)公共資源也一定是公有的。城市公共交通特許經(jīng)營，雖然車輛（資產(chǎn)或股權(quán)）可以是公有的，也可以是私人的，但市政道路、公交線路一定是公有的。作為公共交通這個(gè)整體，依然是“設(shè)施一定是公有的和設(shè)施一定部分公有的”這個(gè)政治家的概念原則。也是在這個(gè)條件下，城市公交才可以實(shí)行特許經(jīng)營，也才有經(jīng)營期限到期后經(jīng)營權(quán)收回的問題。

“設(shè)施一定公有”那還要不要私人資本投入？上文所述在純粹意義上設(shè)施一定公有，在這一條件下，不排斥私人資本投入，通過授予或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，私人資本更多地表現(xiàn)在流動(dòng)資本的投入。而在“設(shè)施一定公有”中的“設(shè)施一定部分公有”條件下，為公共部門和私人部門之間的合作搭建了可能的空間和平臺(tái)，這也就有了常說的PPP公共部門和私人部門之間的合作。在“設(shè)施一定部分公有”條件下，私人資本的投入更多地表現(xiàn)在固定資本的投入，在這一條件下，才可以并產(chǎn)生了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市政公用事業(yè)的方針和政策。