具體而言,項目管理評估就是項目管理評估人員依據(jù)相關的準則,運用科學原理和方法,通過對評估對象的項目管理過程和結果進行測量、評定,進而對項目管理作出綜合評判,確定項目管理能力和水平的行為和過程。
測量、評定和綜合評判是項目管理評估中三個既有區(qū)別又相互聯(lián)系的重要概念。
項目管理評估與項目評估(通常指項目前評估)不同,與項目后評價也不同。項目管理評估的對象是項目管理,當然也涉及項目。
我們常說項目管理就是要“做正確的事,正確地做事,獲取正確的結果。”項目評估就是要解決“做正確的事”——立項的問題,是在項目正式確立和實施之前,所以項目評估通常也稱項目前評估。關于項目前評估已有很多書籍、教材有專門的論述,這里不再贅述。但是從項目前評估的理論研究和實踐工作來看,項目前評估也有許多工作要完善,其中一個需要解決的突出問題就是如何采用科學的評估理論和方法構建科學的評估模型,設計合理的評估程序,使項目評估人員能夠依據(jù)相關的準則,運用科學原理和方法,對評估對象進行測量、評定,進而作出綜合評判,得出科學、客觀、合理的評估結論。
項目后評價(準確地說應該是項目后評估)是指對已完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析,通過項目活動實踐的檢查總結,確定項目預期的目標是否達到,項目或規(guī)劃是否合理有效,項目的主要效益指標是否實現(xiàn),通過分析評價找出成功失敗的原因,總結經(jīng)驗教訓,通過及時有效的信息反饋,為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進意見,從而達到提高投資效益的目的。
以往的項目后評價也力圖包括項目管理后評價。這里所指的項目管理后評價是以項目竣工驗收和項目效益后評價為基礎,在結合其他相關資料的基礎上,對項目整個生命周期中各階段的管理工作進行評價。目的是通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究,形成項目管理情況的總體概念。項目管理后評價包括項目的過程后評價、項目綜合管理的后評價和項目管理者的評價。一般情況下,通過分析、比較和評價,也能知道目前項目管理的水平,通過吸取經(jīng)驗和教訓來不斷提高項目管理水平。但是傳統(tǒng)的項目后評價中對項目管理缺少具體的評價標準、科學的原理和方法,沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的評估師隊伍,項目管理后評價常常流于形式。實際上,項目后評價已成為了對項目結果的主要評價。
近年來,我國為了加強對項目管理的評估,在沒有引進和建立起比較成熟的項目管理評估模型和標準之前,已經(jīng)開始重視并逐步改進對項目的后評估工作了,對項目的后評估賦予了不少新的內(nèi)容。如2004年,國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》中已經(jīng)要求項目后評價要對項目管理進行評價,主要內(nèi)容包括:項目實施相關者管理、項目管理體制與機制、項目管理者水平;企業(yè)項目管理、投資監(jiān)管狀況、體制機制創(chuàng)新以及項目目標實現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價等。缺點是缺少明確的標準和科學、權威的方法。
3?項目管理評估與項目評估的關系
綜上分析我們可以看出,項目評估不能等同于項目管理評估,項目前評估是要解決“做正確的事”的問題,項目后評價主要是解決項目實施的結果是怎么樣的問題,而為了能夠衡量項目管理是否做到了“正確地做事,獲取了正確的結果”,我們必須對項目管理進行科學的評估,這就是我們要討論的項目管理評估問題。項目的完整評估內(nèi)容和相互關系如圖1?9所示。
圖1?9項目的評估內(nèi)容和相互關系圖我們還可以從項目全生命周期的觀點考慮,把對項目的前評估、后評估和項目管理評估都視為是對項目的評估,統(tǒng)稱為項目的評估,這就是廣義的項目評估。