張賢亮：減少地方兩會(huì)中官員比例

十屆全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)文聯(lián)主席張賢亮建議，減少地方兩會(huì)中各級(jí)現(xiàn)職官員和部門負(fù)責(zé)人名額，不要把地方兩會(huì)開成擴(kuò)大的政府工作會(huì)議。增加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各階層中涌現(xiàn)出的代表人物，容納各種不同利益群體的代言人，讓代表委員具有更大的廣泛性。強(qiáng)化地方人大、政協(xié)與地方人民群眾的關(guān)系，使地方人大、政協(xié)真正能夠反映地方上各個(gè)不同階層的訴求。地方兩會(huì)中應(yīng)有質(zhì)詢機(jī)制，在議事日程中延長(zhǎng)代表委員發(fā)言時(shí)間，允許代表委員對(duì)地方政府及其部門提出質(zhì)詢，并有質(zhì)詢能得到回復(fù)和結(jié)果、質(zhì)詢?nèi)艘膊粫?huì)受到打擊報(bào)復(fù)的保障機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：張賢亮《關(guān)于加強(qiáng)地方人大政協(xié)在地方政治生活作用的提案》中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2007年3月21日；文松輝《張賢亮委員兩個(gè)提案上兩會(huì)》千龍網(wǎng)，2005年3月3日。

辛  鳴：提高人大代表中工農(nóng)代表的比例

構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的工作內(nèi)容之一，是要保護(hù)處于弱勢(shì)地位群體的利益。工人和農(nóng)民階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但不可否認(rèn)的是，從事工業(yè)和農(nóng)業(yè)的普通工人和農(nóng)民職業(yè)身份者，現(xiàn)階段是處于弱勢(shì)地位，應(yīng)該給他們一個(gè)與其他社會(huì)群體對(duì)話的平臺(tái)，使他們的利益表達(dá)渠道暢通。中共中央黨校教授辛鳴建議，以工人農(nóng)民身份當(dāng)選的代表，要達(dá)到一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?。在不觸動(dòng)人大現(xiàn)有的制度框架下，在人大代表構(gòu)成中，通過一定的制度安排來保證普通工人、農(nóng)民在代表中的比重。

參考文獻(xiàn)：吳玉蓉《學(xué)者建議擴(kuò)大工農(nóng)代表比例》，《中國(guó)婦女報(bào)》，2008年2月26日；汪俊英《制度是社會(huì)公平正義的根本保證》，《文匯報(bào)》，2007年7月12日。

顧海兵：每年10月召開人大政協(xié)兩會(huì)

目前的人大政協(xié)兩會(huì)均在每年3月上旬舉行，此時(shí)一年時(shí)間已經(jīng)過去了20%，再考慮行政機(jī)構(gòu)對(duì)人大決議執(zhí)行的時(shí)滯，一年時(shí)間至少過去了30%。這樣由人大審查與批準(zhǔn)的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度國(guó)家預(yù)算，其修正的空間已很小，基本上是行政機(jī)構(gòu)上報(bào)什么全國(guó)人大就不得不批準(zhǔn)什么。中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵建議，每年10月份召開人大政協(xié)兩會(huì)，審議政府的下年度預(yù)算與計(jì)劃。至于對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況或決算的審議，交給人大常委會(huì)審議。

參考文獻(xiàn)：李慧蓮《中國(guó)應(yīng)選擇大國(guó)戰(zhàn)略》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2004年6月29日；蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日。

行政治理工作方面的建言

周天勇：制定中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法

中共中央黨校研究室副主任周天勇建議，制定中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)撥款、增加人員的程序，以法律來制約國(guó)家機(jī)構(gòu)和人員膨脹。另外，還應(yīng)清理全國(guó)政府各部門和行政性事業(yè)單位稅外各種收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的堅(jiān)決取消，合理的要通過聽證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門通過執(zhí)法收費(fèi)和罰款來供養(yǎng)自己。

參考文獻(xiàn)：周天勇《呼吁制定一部國(guó)家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，人民網(wǎng)，2006年8月1日。

陳偉蘭：制定中華人民共和國(guó)行政程序法

湖南省正式頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)不但從觀念上更加重視程序，而且實(shí)實(shí)在在加大了程序控權(quán)的力度。十一屆全國(guó)人大代表、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳偉蘭建議，盡快制定中華人民共和國(guó)行政程序法。陳偉蘭代表領(lǐng)銜提出的議案還附上了專家試擬的行政程序法草案，在行政主體、行政決策、行政決定程序、行政決定效率、行政合同、行政指導(dǎo)、法律責(zé)任等方面都均有詳盡規(guī)定。這份草案由中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)起草，已是他起草的第十五稿。

參考文獻(xiàn)：吳兢《人大代表建議加快制定行政程序法》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年4月23日。

韓德云：制定中華人民共和國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法

1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》遠(yuǎn)不能有效遏制腐敗。其限制的主體太窄，僅規(guī)定縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，且規(guī)定申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、禮金等，并非官員全部收入。而且申報(bào)過程不科學(xué)，申報(bào)受理機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)接受申報(bào)。十一屆全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云建議，制定中華人民共和國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，依靠法律規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

參考文獻(xiàn)：陳麗平《韓德云代表呼吁通過立法強(qiáng)制公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2008年3月15日；王雷《劉錫榮認(rèn)為我國(guó)應(yīng)盡快制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，《都市快報(bào)》，2008年3月11日。