蔡定劍：修訂地方政府組織法，實(shí)行縣鄉(xiāng)政府直接選舉

縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉，是解決兩級基層政府真正對人民負(fù)責(zé)的根本途徑，有利于解決處于前沿的政府與群眾的矛盾，密切干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)的目標(biāo)。而實(shí)行這兩級政府領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉，事實(shí)證明也是可行的。在過去，全國不少地方搞過縣鄉(xiāng)兩級直選或公推公選的改革試驗，效果證明是很好的。選舉方法和技術(shù)都是可行的，各地提供了有效經(jīng)驗。中國政法大學(xué)教授蔡定劍建議，修訂中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，在縣鄉(xiāng)兩級實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉。

參考文獻(xiàn)：蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日；蔡定劍《民主政治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《南方都市報》，2008年3月8日。

葉  青：修訂中華人民共和國預(yù)算法，提前編制下年度預(yù)算

中華人民共和國預(yù)算法的施行，對促進(jìn)依法理財、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展起到了良好作用。但現(xiàn)行預(yù)算法尚存在一些不足：對預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等的規(guī)定過于簡單化；不能滿足公共財政的要求；缺乏人大對預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容；預(yù)算收入范圍界定窄，不能覆蓋財政資金；財政體制規(guī)定籠統(tǒng)；政府間權(quán)責(zé)不清；預(yù)算審查監(jiān)督、預(yù)算管理等制度有待細(xì)化等。十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，修訂中華人民共和國預(yù)算法。修訂應(yīng)該圍繞以下重點(diǎn)：提前一年編制下年度預(yù)算，根據(jù)部門預(yù)算改革的趨勢以及國際經(jīng)驗，預(yù)算編制時間延長為一年較為合理，即編制上年度決算、執(zhí)行本年度預(yù)算、編制下年度預(yù)算同時進(jìn)行。適當(dāng)增加一些條款并加大處罰力度，國家機(jī)關(guān)工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，人大代表不認(rèn)真審批預(yù)算也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：宋偉《全國人大代表葉青建議盡快修訂預(yù)算法》，《人民日報》，2008年6月11日。

于輝達(dá)：修訂中華人民共和國城市街道辦事處組織條例

現(xiàn)行城市街道辦事處組織條例是1954年制定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，街道辦事處在工作對象、工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制等諸多方面都發(fā)生了巨大變化，這一條例早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。十一屆全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任于輝達(dá)等建議，修訂中華人民共和國城市街道辦事處組織條例，或制定中華人民共和國城市街道辦事處組織法，以便于重新定位街道辦事處的法律地位、管理體制和職責(zé)權(quán)限。

參考文獻(xiàn)：李亞彪《代表建議盡快修改城市街道辦事處組織條例》，中央政府門戶網(wǎng)站，2008年3月13日。

邸英琪：修訂中華人民共和國公務(wù)員法，限制高檔娛樂消費(fèi)

高檔消費(fèi)場所已經(jīng)越來越多地成為權(quán)錢交易、權(quán)勢交易的重要場合。公務(wù)員參與超過合法收入的高檔消費(fèi)本身就是一種不正當(dāng)行為，容易引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。十一屆全國人大代表、河南金學(xué)苑律師事務(wù)所律師邸英琪建議，修訂中華人民共和國公務(wù)員法，建立公務(wù)員對所參與的明顯超出自己收入或與自己職務(wù)有關(guān)的高檔消費(fèi)需向有關(guān)部門進(jìn)行報告并進(jìn)行核實(shí)的制度。立法明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對公務(wù)員高檔娛樂和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。對調(diào)查核實(shí)的公務(wù)員參與高檔消費(fèi)的情況予以公布，并根據(jù)不同的情況分別依法嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：徐偉《邸英琪建議建立公務(wù)員高檔娛樂消費(fèi)報告制》，中國人大網(wǎng)，2008年3月17日。

駱少君：變地級市管縣為省管縣

十一屆全國政協(xié)委員、國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任駱少君建議，變地級市管縣為省管縣。地級市可適當(dāng)減少機(jī)構(gòu)和編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？h級市和縣的機(jī)構(gòu)、編制不變，但賦予他們調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、對現(xiàn)在機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行整合的權(quán)利，縣和縣級市的黨政一把手可高配為副廳級。

參考文獻(xiàn)：季譚《政協(xié)委員建議取消地級市建立省縣鄉(xiāng)三級政府》，《第一財經(jīng)日報》，2008年3月14日；賈康《中國財政改革：政府層級、事權(quán)、支出與稅收的安排》，《改革》，2005年2月。

賈  康：減少行政層級到三級政府

“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等改革試驗，基本導(dǎo)向是力求實(shí)現(xiàn)省以下財政層級的減少即扁平化。改革中，市、縣行政不同級而財政同級，不會發(fā)生實(shí)質(zhì)性的法律障礙；“鄉(xiāng)財縣管”后，何時考慮變鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣級政府派出機(jī)構(gòu)，也可與法律的修訂配套聯(lián)動。十一屆全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員賈康建議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十六屆五中全會“減少行政層級”的要求，實(shí)現(xiàn)中央、省、市縣三級架構(gòu)。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)；地級能不設(shè)的不設(shè)，如需設(shè)立則作為省級政府的派出機(jī)構(gòu)。按照三級架構(gòu)和“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，塑造與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的分稅分級財政體制，是使基層財政真正解困的治本之路。

參考文獻(xiàn)：賈康《中國財政改革與稅收安排》，《改革》，2005年2月；季譚《政協(xié)委員建議取消地級市建立省縣鄉(xiāng)三級政府》，《第一財經(jīng)日報》，2008年3月14日。