人大建設(shè)工作方面的建言

蔡定劍：修訂中華人民共和國選舉法，人大代表直接選舉

城市人口集中，利益集中，人口的條件和素質(zhì)都比較高，實行直接選舉，無論從理論上還是實際上都是可行的。按照“一部分人先富起來”的辦法，讓城市居民先民主起來，也不是不可的。中國政法大學(xué)教授蔡定劍建議，修訂中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，實行設(shè)區(qū)的市實行人大代表的直接選舉。在修法時，還應(yīng)該解決流動人口的選舉權(quán)問題，真實反映改革后城市化和人口流動的狀況，保障流動人口的政治權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日；蔡定劍《民主政治與社會經(jīng)濟發(fā)展》，《南方都市報》，2008年3月8日；王小波《人大代表建議修改選舉法取消按戶籍分配名額》，新華網(wǎng)，2008年3月3日。

周洪宇：修訂中華人民共和國選舉法，按人口比例選舉代表

我國《憲法》第三條規(guī)定：“每個年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”現(xiàn)行《選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，各級人大代表比例按不同戶籍人口數(shù)，以不同比例分配人大代表名額。即農(nóng)業(yè)戶籍的選民選舉權(quán)，只有非農(nóng)戶籍(城市居民)的四分之一。這種規(guī)定與憲法精神不一致，無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等原則。黨的十七大報告提出，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。十一屆全國人大代表、湖北省人大副主任周洪宇建議，對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，依法定程序進(jìn)行修改，將現(xiàn)行的農(nóng)村居民選舉權(quán)“四分之一”規(guī)定予以取消，代之以“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同人口比例選舉人大代表，使《憲法》規(guī)定的“法律面前人人平等”原則，在公民的選舉權(quán)利上能得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：王小波《人大代表建議修改選舉法取消按戶籍分配名額》，新華網(wǎng)，2008年3月3日；蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日。

張千帆：人大常委會委員選舉應(yīng)逐步體現(xiàn)地區(qū)人口比例平等

十七大報告提出，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使人大選舉符合“一人一票”原則，也就是每個人大代表所代表的選民基數(shù)應(yīng)不分城鄉(xiāng)、大致均等。然而，和全國人大相比，全國人大常委的城鄉(xiāng)代表比例差別更大。和全國人大代表由各省人大按人口比例選舉產(chǎn)生不同的是，全國人大常委會是由全國人大選舉產(chǎn)生的。但人大常委會的間接選舉模式并不能成為常委會構(gòu)成偏離地區(qū)平等的理由。中國絕大多數(shù)的法律其實是由全國人大常委會制定的。雖然全國人大負(fù)責(zé)制定少數(shù)的“基本法律”，但是可以毫不夸張地說，人大常委會是中國的實際立法者。既然如此，全國人大常委會的構(gòu)成應(yīng)該大致和各地人口成比例，代議機構(gòu)才能均衡反映全國各地的多元需求和利益結(jié)構(gòu)；反之，如果代議機構(gòu)的代表構(gòu)成嚴(yán)重偏離了各地人口結(jié)構(gòu)，那么某些地方利益就不能在中央得到充分反映。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆建議，從法律上保證來自各地的常委會成員在常委會所占的名額和當(dāng)?shù)厝丝诒壤喾Q，從而保證全國人大常委會及其立法真正代表全體選民的利益。人大在選舉常委會之前應(yīng)首先按照各地人口比例，分配來自各地的常委會成員名額。即，在全國人大選舉實現(xiàn)“一人一票”的基礎(chǔ)上，全國人大常委會應(yīng)按照相同比例從各地代表團(tuán)中選出。

參考文獻(xiàn)：張千帆《選舉并不等于民主的全部》，新華網(wǎng)，2007年12月18日；張千帆《建議人大常委會選舉逐步體現(xiàn)地區(qū)平等》，《南方都市報》，2008年3月1日；蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日。

顧海兵：減少全國人大代表數(shù)量到1200人左右

依據(jù)有關(guān)法律，全國人大代表名額為不超過3千人。但近3千名正式代表需要很多經(jīng)費，人數(shù)過多也降低會議效率，不利于代表充分表述自己的意見，許多全國人大代表身兼要職，長時間集中離開本地區(qū)、本單位，影響工作，尤其是如果有自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、國防等突發(fā)情況發(fā)生，更是負(fù)效應(yīng)巨大，機會成本巨大。中國人民大學(xué)教授顧海兵建議，全國每百萬人選一個全國人大代表，即1200人左右。全國政協(xié)委員的數(shù)量減少700人左右。

參考文獻(xiàn)：李慧蓮《中國應(yīng)選擇大國戰(zhàn)略》，《中國經(jīng)濟時報》，2004年6月29日；蔡定劍《選舉法修改要與政體改革通盤考慮》，新華網(wǎng)，2008年3月15日。

儲亞平：賦予人大常委會合憲性審查職能

隨著村民委員會組織法的實施，中國基層民主制度進(jìn)一步得到法律確認(rèn)。大量村規(guī)民約以民主決策的形式出現(xiàn)。一些地區(qū)出現(xiàn)以少數(shù)服從多數(shù)的決策方式來剝奪“外嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補償款分配、宅基地分配、集體福利分紅等權(quán)益，由此引發(fā)社會矛盾。十一屆全國人大代表、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平建議，賦予人大常委會合憲性審查的職能，將違背憲法的行為予以否決，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：杜宇《誰來否決帶有歧視色彩的村規(guī)民約》，中國人大網(wǎng)，2008年3月12日；儲亞平《采取措施防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈》，《河南日報》，2007年3月16日；施書芳《村規(guī)民約違憲人大應(yīng)審查》，人民網(wǎng)，2008年3月13日。

鄧澤永：建立利害關(guān)系人參與立法制度

目前，我國立法首先是由部門提出來，然后經(jīng)過人大常委會同意，再由提起部門起草。在不聽取相關(guān)利害關(guān)系人建議的情況下起草法律，勢必會造成部門利益法制化，最終導(dǎo)致法規(guī)在執(zhí)行過程中部門與部門之間打架、損害群眾利益。十一屆全國人大代表、海南省萬寧市市長鄧澤永建議，建立利害關(guān)系人立法參與制度、立法信息公開制度、公民立法訴求的民意調(diào)查制度以及立法協(xié)商與對話制度，以便立法機關(guān)根據(jù)統(tǒng)計和量化的數(shù)據(jù)作出立法分析和決策、提高立法質(zhì)量，確保科學(xué)立法、民主立法。

參考文獻(xiàn)：徐日丹，鄧澤永《建議讓利害關(guān)系人參與立法》，中國人大網(wǎng)，2008年3月10日；鄧澤永《讓利害關(guān)系人參與立法》，海南人大，2008年4月。