李保民：建言成立國資委

建言時間：2002年。

建言形式：2001年12月28日，國務(wù)院體制改革辦公室成立國有資產(chǎn)管理體制改革專題課題組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成課題報告《構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新體制》，為十六大報告國資改制部分的內(nèi)容提供最直接的建議。

建言人物：李保民，現(xiàn)任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心黨委書記、副主任，時任國務(wù)院體改辦研究所黨委書記、副所長。他是國有資產(chǎn)管理體制改革專題課題組主要負責(zé)人。

建言背景：沒有成立國資委之前，將近價值11萬億元國有資產(chǎn)，運營效率非常低下，2001年的投資回報率是6.1%，遠低于三資企業(yè)、股份制企業(yè)和其他民營經(jīng)濟。同時，每年大約有價值數(shù)百億元國有資產(chǎn)流失。企業(yè)的國有資產(chǎn)有多個政府部門在行使管理權(quán)，分散，出資人不明確，而出資人沒有落實到各個層面去。當(dāng)時，中央推進國有企業(yè)改進，提出抓大放小的辦法，但是，有些地方改革方式過于單一，在重組、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式中主要用了出售這個辦法。在出售中確實也存在一些低估賤賣的現(xiàn)象，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估、合理定價等方面存在一些問題，有些問題還比較突出。此外，入世與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制也要求政府的社會管理職能和出資人的職能分開，要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體明確。

建言的主要內(nèi)容：分級成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，分級監(jiān)管國有企業(yè)。國資委是特殊的法定機構(gòu)，不是政府部門，不行使社會管理職能。國資委的人員也不是政府的公務(wù)員。國資委是出資人，依法享有公司法確定的出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三大權(quán)利。

決策的過程：2002年10月，黨的十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經(jīng)表決，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌。

產(chǎn)生的成就和影響：國務(wù)院國資委成立以來，國有資產(chǎn)管理體制改革深入推進，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，極大激發(fā)了中央企業(yè)改革的動力和發(fā)展的活力。中央企業(yè)經(jīng)濟總量快速增加，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，活力、控制力和影響力極大增強。2002年到2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬億元，銷售收入年均增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有26家，利潤超過百億元的有19家，進入世界500強的有16家。中央企業(yè)發(fā)生了歷史性變化，成為中國乃至世界上一支重要經(jīng)濟力量。

參考文獻：王佳航《國資委將是怎樣組建的》，《經(jīng)濟》，2003年1月；李保民《國有產(chǎn)權(quán)多元化可從八個方面進行探索》，《上海證券報》，2005年3月22日；王婷《四類公司構(gòu)建國有資產(chǎn)運營主體》，《中國證券報》，2007年4月4日。

胡鞍鋼：建言分稅制改革

建言時間：1993年5月下旬。

建言形式：胡鞍鋼與王紹光撰寫了一份國情報告，其題目為《加強中央在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用——關(guān)于中國國家能力的研究報告》，提出提高國家汲取財政能力的建議。

建言人物：胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授。王紹光，香港中文大學(xué)政治與公共行政系教授。

建言背景：我國財政體制于1980年、1985年和1988年進行了三次分級包干改革，形成了六種財政包干形式并存的局面。財政體制的頻繁變動，反映了在原有資源配置方式打破后，財政制度的一種被動適應(yīng)。財政管理體制的不穩(wěn)定助長了地方政府的短期行為；政府間財政分配關(guān)系一對一談判方式確定的財政包干體制缺乏必要的公開性和控制監(jiān)督手段；保護既得利益使得中央政府缺少促進橫向公平的財力。中央財政收入比重逐年下降，甚至到了靠向地方借款彌補資金缺口的境地。

建言的主要內(nèi)容：報告分析了國家在市場經(jīng)濟中的作用和在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的作用，論述了中國加強中央政府主導(dǎo)作用的特殊理由和政府職能的變化及趨勢，分析了中央政府與地方政府的博弈關(guān)系和規(guī)則，提出了提高國家汲取財政能力的途徑和建議，提出了統(tǒng)一稅制和稅率、開征個人所得稅、實行社會保障計劃和取消預(yù)算外資金等具體政策建議。

決策的過程：1993年6月中旬，胡鞍鋼與王紹光向?qū)W術(shù)界和新聞界公開了這份報告，引起強烈反響。在中央關(guān)注國家調(diào)控能力，尤其是財政稅收調(diào)控能力的歷史性時刻，國情報告觸發(fā)了全面推行分稅制財政體制改革。1993年12月15日，國務(wù)院做出《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，確定從1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度等。成功實現(xiàn)在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實行財政分灶吃飯。

產(chǎn)生的成就和影響：實行分稅制調(diào)動了中央和地方兩個積極性，將由地方政府負責(zé)的事宜交給地方政府實施調(diào)控，保證中央政府從全國一盤棋角度出發(fā)的宏觀稅收調(diào)控政策更好地發(fā)揮作用。同時，分稅制實施后，從體制上確保地方向中央上解財力不斷上升，為中央政府做好全國性宏觀調(diào)控騰出了可用資金、時間、精力，便于中央政府做好宏觀調(diào)控工作，發(fā)揮中央政府對全國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。正如朱镕基所說，這是一個長治久安的基礎(chǔ)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。

參考文獻：劉巍、郁雅情《胡鞍鋼眼中的兩個三十年》，《瞭望》，2008年12月。