本章匯集了改革開放以來(lái)社會(huì)不同階層人士提出的有重大影響的建言獻(xiàn)策18條，敘述了建言形式、建言內(nèi)容、決策過(guò)程、產(chǎn)生成效和影響等內(nèi)容。從中，可以體會(huì)出建言獻(xiàn)策的巨大作用和深遠(yuǎn)影響。需要說(shuō)明的是，雖然建言獻(xiàn)策在國(guó)家政治生活中具有重要影響，但并不能得出結(jié)論說(shuō)，黨和國(guó)家的重大決策就是某人建言獻(xiàn)策的直接結(jié)果。同樣重要的是，這里說(shuō)某條建言是某位人士提出的，但并不否認(rèn)同時(shí)代的思想者在不同側(cè)面、不同角度對(duì)同一問(wèn)題的思考和貢獻(xiàn)。

查全性：建言恢復(fù)高考

建言時(shí)間：1977年8月6日。

建言形式：在國(guó)務(wù)院科技教育工作座談會(huì)發(fā)言，當(dāng)面向鄧小平提出建議，恢復(fù)高考。

建言人物：查全性，中國(guó)科學(xué)院院士，著名電化學(xué)家。他是1977年國(guó)務(wù)院科技教育工作座談會(huì)參與者之一，當(dāng)時(shí)是武漢大學(xué)副教授。

建言背景：1966年7月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革高等學(xué)校招生工作的通知》，通知提出，從1966年起，高等學(xué)校招生工作下放到省、市、自治區(qū)辦理。高等學(xué)校取消考試，采取推薦與選拔相結(jié)合的辦法。從此，“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的十六字方針就成了中國(guó)大學(xué)錄取方法。當(dāng)時(shí)“文化大革命”興起，各地方政府職能陷于癱瘓，地方招生未能按時(shí)開展，中國(guó)大部分地區(qū)高校未能招生。1972年，大部分高等學(xué)校才陸續(xù)恢復(fù)招生，招生采取推薦與選拔相結(jié)合的方式。這些學(xué)生被推薦到大學(xué)，最主要的目的并不是學(xué)習(xí)，而是“上大學(xué)、管大學(xué)、用毛澤東思想改造大學(xué)”，簡(jiǎn)稱“上、管、改”。這種本末倒置的指導(dǎo)思想，使大學(xué)教育走上了嚴(yán)重的形式化、政治化。在“不讓一個(gè)階級(jí)兄弟掉隊(duì)”的指導(dǎo)思想下，所有教學(xué)都得照顧班上最差的同學(xué)，而推薦學(xué)生的最低文化要求僅僅是初小文化，也就是剛剛達(dá)到脫盲水平，許多大學(xué)為此不得不“大學(xué)變小學(xué)”。粉碎“四人幫”之后，各方面都在撥亂反正，恢復(fù)高考成為全社會(huì)的期盼。

建言的主要內(nèi)容：查全性發(fā)言時(shí)說(shuō)，招生是保證大學(xué)教育質(zhì)量的第一關(guān)，它的作用，就像工廠原材料的檢驗(yàn)一樣，不合格的原材料，就不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。當(dāng)前新生的質(zhì)量沒有保證，部分原因是因?yàn)橹行W(xué)的教育質(zhì)量不高，而主要矛盾還是招生制度。不是沒有合格的人才可以招收，而是現(xiàn)行制度招不到合格的人才。因此建議，按照高中文化程度統(tǒng)一考試，并要嚴(yán)防泄露試題?？荚囈獜膶?shí)際出發(fā)，重點(diǎn)考語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，其次是物理，化學(xué)和外文則可以暫時(shí)要求低一點(diǎn)。另外，要真正做到廣大青年有機(jī)會(huì)報(bào)考和自愿選擇專業(yè)。應(yīng)屆高中畢業(yè)生、社會(huì)青年，沒有上過(guò)高中但實(shí)際達(dá)到高中文化水平的人都可以報(bào)考。

決策的過(guò)程：查全性發(fā)言之后，吳文俊、王大珩、汪猷等著名科學(xué)家開始接過(guò)他的話茬，建議國(guó)務(wù)院下大決心，對(duì)現(xiàn)行招生制度進(jìn)行改革。參加會(huì)議的鄧小平問(wèn)當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)劉西堯，今年改是否來(lái)得及。劉西堯說(shuō)，還來(lái)得及。鄧小平隨即一錘定音，決定當(dāng)年恢復(fù)高考。1977年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部根據(jù)鄧小平指示制定的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》。文件規(guī)定：廢除推薦制度，恢復(fù)文化考試，擇優(yōu)錄取。由此，恢復(fù)高考成為中國(guó)全面改革開放的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

產(chǎn)生的成就和影響：1977年12月16日到18日，全國(guó)有570多萬(wàn)人報(bào)名參加了第一屆考試。1977年這一屆，共錄取大學(xué)本科18萬(wàn)人，大專生3萬(wàn)多，中專生約5萬(wàn)。1978年夏季的78級(jí)考試又有新舊考生590萬(wàn)，錄取本科約28萬(wàn)?；謴?fù)高考，使得登上77級(jí)列車的人成了時(shí)代的第一批幸運(yùn)兒，他們從此徹底改變了人生的軌跡；恢復(fù)高考，使得祖國(guó)的教育和科研開始步上正規(guī)；恢復(fù)高考，是改革開放進(jìn)程中第一個(gè)真正的改革，是完成得最徹底最完整的改革，也是得到擁護(hù)和支持最廣泛的改革和對(duì)中華民族偉大復(fù)興影響最深遠(yuǎn)的改革。可以說(shuō)，一條建言開啟了一個(gè)新時(shí)代。

本文采用的是中央電視臺(tái)人物訪談的觀點(diǎn)。另外，也有回憶文章認(rèn)為，恢復(fù)高考的建議是當(dāng)時(shí)的中國(guó)科技大學(xué)助教溫元?jiǎng)P在這次國(guó)務(wù)院科技教育工作座談會(huì)上首先提出的，時(shí)間是1977年8月4日下午，比查全性早兩天。

參考文獻(xiàn)：龍平平、張曙《鄧小平與恢復(fù)高考》，《鄧小平?jīng)Q策恢復(fù)高考講話談話批示集》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年版；張弘《倡導(dǎo)恢復(fù)高考第一人》，《新京報(bào)》，2007年4月2日。

湯  敏：建言高校擴(kuò)招

建言時(shí)間：1998年。

建言形式：上書國(guó)務(wù)院總理，建議擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。

建言人物：湯敏，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)、武漢大學(xué)、暨南大學(xué)兼職教授，長(zhǎng)城金融研究所研究員。左小蕾，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

建言背景：1998年前后，高校大幅度擴(kuò)招已成為民心所向，勢(shì)在必行。一是，當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，18年到22歲適齡青年入學(xué)率僅為4%，當(dāng)時(shí)菲律賓是31%，泰國(guó)是37%，印度是8%。廣大群眾普遍渴望子女都能受到高等教育，政府有責(zé)任盡量滿足他們這種愿望。二是，1998年國(guó)企改革，大量下崗工人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，如果大量年輕人參與競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)將面臨惡性局面。擴(kuò)招也可以推遲學(xué)生就業(yè)，增加教育消費(fèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。三是，國(guó)家提出保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%目標(biāo)，擴(kuò)招前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，急需擴(kuò)大內(nèi)需，教育被認(rèn)為是老百姓需求最大的，于是醞釀增加高校收費(fèi)。四是，當(dāng)時(shí)高校有能力消化擴(kuò)招，平均1個(gè)教師僅帶7個(gè)學(xué)生。五是高等教育的大眾化非常重要，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)。

建言的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，3年擴(kuò)1倍。二是建立相應(yīng)的助學(xué)政策，完善助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度。三是進(jìn)一步深化教育改革，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。四是好學(xué)校多擴(kuò)，差學(xué)校少擴(kuò)。

決策的過(guò)程：1999年初，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)向中央提出進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的12條建議，其中明確提出要擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模。1999年5月，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部在已經(jīng)下達(dá)的當(dāng)年普通高校招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再次下達(dá)了普通高校擴(kuò)招計(jì)劃，使當(dāng)年普通高校招生由上年的108萬(wàn)人增加到154萬(wàn)人，增長(zhǎng)43%。1999年實(shí)際招生達(dá)到159.7萬(wàn)人。

產(chǎn)生的成就和影響：1998年我國(guó)高等學(xué)校招生人數(shù)為108萬(wàn)人，隨著1999年全國(guó)大規(guī)模高校擴(kuò)招，2006年這一數(shù)字變成504萬(wàn)人。短短8年，多圓了一千多萬(wàn)學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)。實(shí)踐證明，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，較好地滿足了人民群眾希望接受高等教育的迫切愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)高層次、高素質(zhì)專門人才的強(qiáng)烈需求，有效地緩解了高考升學(xué)壓力，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的環(huán)境，高校擴(kuò)招有力地推動(dòng)了我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)邁進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。2006年5月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了高等教育工作匯報(bào)，決定根據(jù)當(dāng)前高校的實(shí)際情況，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：湯敏《擴(kuò)招擴(kuò)錯(cuò)了嗎》，新浪網(wǎng)，2006年2月6日；湯敏《再談擴(kuò)招擴(kuò)錯(cuò)了嗎》，搜狐網(wǎng)，2006年3月14日；高鶴濤《經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏從不后悔諫言大學(xué)擴(kuò)招》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2007年8月27日。

周日禮：建言聯(lián)產(chǎn)承包

建言時(shí)間：1980年1月。